人大審議謹(jǐn)防“說(shuō)了白說(shuō)”(點(diǎn)睛)

　　□要把老百姓的心里話和鮮活的社情民意帶到權(quán)力機(jī)關(guān)，使權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決議決定更加匯集民意、集中民智、體現(xiàn)民愿

　　在地方人大實(shí)踐中,“說(shuō)”是權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員履職的基本功，直接反映其政治素質(zhì)、文化水平、法律素養(yǎng)和審議水準(zhǔn)，直接影響權(quán)力機(jī)關(guān)的議事質(zhì)量。在一定程度上，“說(shuō)得好”就是“干得好”，其地位不可謂不重要。但同時(shí)，最一言難盡的也是“說(shuō)”。

　　前不久，筆者到基層人大調(diào)研，有基層人大的同志戲言審議為“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)”。話糙理不糙，道出了審議工作中存在的“瑕疵”。

　　“不說(shuō)白不說(shuō)”是另一種形式的“說(shuō)了白說(shuō)”。代表法及各地的代表法實(shí)施辦法，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)組成人員在人大及其常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究的權(quán)利，此為言論免責(zé)權(quán)。絕大多數(shù)地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員以之為據(jù)，說(shuō)實(shí)話、道實(shí)情，把老百姓的心里話和鮮活的社情民意帶到權(quán)力機(jī)關(guān)，使權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決議決定更加匯集民意、集中民智、體現(xiàn)民愿。但不可否認(rèn)的是，有的組成人員并沒(méi)有正確對(duì)待這一權(quán)利，審議有關(guān)議題或報(bào)告，該說(shuō)的不說(shuō)，不該說(shuō)的信口開(kāi)河，只圖說(shuō)得痛快、過(guò)癮，而不管發(fā)言的內(nèi)容是否偏離審議主題，也不顧其他組成人員有沒(méi)有時(shí)間發(fā)言，愛(ài)不愛(ài)聽(tīng)。不問(wèn)效果的“不說(shuō)白不說(shuō)”缺乏含金量，接受監(jiān)督的有關(guān)方面也難以受到觸動(dòng)并采納，因此自然是“說(shuō)了白說(shuō)”。

　　同時(shí)，“說(shuō)了白說(shuō)”還有一種情況，指的是審議限于說(shuō)了、提了、聽(tīng)了、答了，但發(fā)言中的真知灼見(jiàn)和合理化建議卻未受到應(yīng)有的重視和采納，沒(méi)有使之轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)摸得著的措施和方案，以致影響權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的履職積極性。結(jié)果，又衍生出“不說(shuō)白不說(shuō)”的負(fù)面效果。

　　解決審議中的“說(shuō)了白說(shuō)”問(wèn)題，關(guān)鍵是要以認(rèn)真和創(chuàng)新的精神應(yīng)對(duì)。健全和完善人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)組成人員發(fā)言的時(shí)間、內(nèi)容提出明確要求，使組成人員圍繞主題言簡(jiǎn)意賅地暢所欲言。同時(shí)，要讓組成人員意識(shí)到出席或列席人大或其常委會(huì)會(huì)議參加審議活動(dòng)，是為民代言、履職盡責(zé)的平臺(tái)，促其珍惜每一次發(fā)言，字斟句酌地說(shuō)好每一句話、提好每一個(gè)建議，務(wù)求“無(wú)話可說(shuō)，則不必?zé)o話找話；有話則說(shuō)，說(shuō)就說(shuō)好說(shuō)到位”，從而在發(fā)言的質(zhì)量上避免“不說(shuō)白不說(shuō)”，保證“說(shuō)了不白說(shuō)”。

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