城市交通為何“越治越堵”？

????新華網(wǎng)北京１１月２９日電題：城市交通為何“越治越堵”？——從城市宏觀層面看調(diào)控的缺失

????“新華視點”記者　趙仁偉、凌軍輝

????北京市近日進一步加大對機動車違反限行規(guī)定的處罰力度，并通過調(diào)整搖號中簽比例限制新車上市量，以期緩解城市交通擁堵和環(huán)境保護的壓力。

????然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機動車限行、提高停車費、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機動車總量等宏觀層面“動手術”，才能走出越治越堵的“死胡同”。

????政經(jīng)文衛(wèi)資源，投放過度集中

????北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學上學，每天上班和接送孩子，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰，但好學校都在市中心，有什么辦法呢？”

????北京市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，從２００３年到２０１１年，北京中心城區(qū)人口由８７０萬人增長到１２３０萬人，建設規(guī)模增加了３０％；７３％的就業(yè)、９０％的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源集中在中心城區(qū)內(nèi)；約８０％的機動車出行集中在六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。

????北京城六區(qū)僅占全市８.３％的市域面積，卻集中了全市６０％的人口、７０％以上的經(jīng)濟總量、９０％的三甲醫(yī)院和優(yōu)質(zhì)教育資源——來自北京市人大常委會的信息顯示，人口、車輛過快增長，城市功能過度聚集，是北京市交通擁堵的深層次原因。

????專家指出，許多年來，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開，各類行政、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過度集中，導致中心城區(qū)“不堪重負”。

????“科學的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求�！蹦暇┕�業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗看，一個城市多個中心能有效降低交通出行總量。大城市應構(gòu)建城市級、地區(qū)級、社區(qū)級等多中心體系，分級滿足人們的日常需求，實現(xiàn)交通減量化。

????北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郭普金提出，從源頭上緩解交通擁堵問題，必須進一步優(yōu)化城市功能空間布局，控制中心城區(qū)建設增量，盡快制定中心城區(qū)功能疏解的行動計劃，提升新城產(chǎn)業(yè)功能和公共服務設施水平。同時，要堅決淘汰與首都功能和發(fā)展目標不匹配的產(chǎn)業(yè)。

????“交通擁堵不僅是簡單的交通發(fā)展問題，從城市規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務以及城市管理方面，都能找到交通擁堵的深層次原因�！北本┦懈笔虚L陳剛坦言。

????道路資源有限，汽車總量難控

????作為治污治堵的一項舉措，本月１７日起至明年１月１０日，蘭州中心城區(qū)實施機動車單雙號限行。與此同時，北京、西安、濟南、太原、唐山等多個城市均宣布將在重污染天時實施機動車單雙號限行。

????業(yè)內(nèi)人士認為，交通擁堵的源頭是機動車總量快速增長，擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測算，目前蘭州市道路交通密度高達每公里６２８輛，是香港、深圳的兩倍以上。

????數(shù)據(jù)顯示，北京市小汽車年均出行１.５萬公里，是倫敦的１.５倍、東京的２倍多，直接給城市交通帶來巨大壓力。

????“修路的數(shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量，政府部門還有很多欠賬要補�！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，即便北京實施了汽車限購措施，但每年新增汽車達１０萬～２０萬輛，這意味著每年有５％左右的增長率。相比之下，全市道路里程每年增加不足１％。

????清華大學交通研究所副研究員楊新苗說：“實施單雙號限行措施，一個直接后果就是一個家庭會去買第二輛車，路上的車并沒有減少�！�

????“汽車跟孩子一樣，一旦生出來再限制，就晚了�！睏钚旅缯f，據(jù)測算，城市人口與汽車數(shù)量保持在１０：１左右，交通狀況比較好，比如香港的機動車為７０萬輛左右�！案鱾�城市應根據(jù)道路承載量，對汽車保有量進行總量控制，防止無序增長�！�

????城市規(guī)劃滯后，加劇交通擁堵

????業(yè)內(nèi)人士指出，我國快速進入汽車社會，但道路建設、停車設施卻嚴重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴重不暢，都給交通狀況雪上加霜。

????目前，馬路變?yōu)橥＼噲龅默F(xiàn)象十分普遍，嚴重影響道路通行。以鄭州為例，２０１２年機動車總量已超百萬輛，停車位才１２萬多個，也就說１２輛車要搶一個停車位。在北京，全市機動車總量已達５３０多萬輛，而居住區(qū)基本停車位缺口超過５０％，非正規(guī)停車比例超過８０％。

????“小區(qū)門口的道路本來是三條車道，但道路兩側(cè)都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會車時經(jīng)常會堵死。”家住北京石景山區(qū)的岳女士無奈地說。

????北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設施不足、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進。

????“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交叉口的通暢度以及整個路網(wǎng)的匹配度�！睎|南大學交通學院教授劉攀表示，在國內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開放，缺點是主干道占比過大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。

????專家表示，應借鑒歐美、香港等地路網(wǎng)設計和管理經(jīng)驗，采取“小街區(qū)、高密度路網(wǎng)”的模式，注重不同等級道路的匹配，形成一個個相互銜接的交通循環(huán)，提高通行效率。

??? 治理交通擁堵需系統(tǒng)工程

????市場化手段治堵治污是大趨勢

??? 北京明年起搖號改為兩個月一次

??? 外地車闖北京限行罰百元扣3分

??? 交通擁堵費最快2015年開收

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