未來中國(guó)推動(dòng)軍民深度融合的發(fā)展方略

　　來源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-21

　　要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使軍民融合在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下推進(jìn)。更要健全政策制度法規(guī)，調(diào)整軍民融合中的利益關(guān)系和矛盾，使軍民融合的發(fā)展思路進(jìn)入法制軌道。

　　作者：紀(jì)明葵

　　黨的三中全會(huì)明確：“軍隊(duì)建設(shè)與改革，要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。”

　　深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

　　隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，世界各國(guó)都在加強(qiáng)軍事編制體制的改革以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。俄軍從1993年開始編制體制調(diào)整，把原來的8個(gè)大軍區(qū)調(diào)整為4個(gè)大軍區(qū)分別對(duì)應(yīng)四個(gè)主要戰(zhàn)略方向，并賦予聯(lián)合戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部職能；減少了指揮層次取消了師團(tuán)編制，陸軍變成軍區(qū)—集團(tuán)軍—旅三級(jí)；航空兵變成軍區(qū)—防空司令部—基地三級(jí)；將軍隊(duì)員額由113萬減少至100萬；組建了空天防御兵；精減了院校由原來的65所整編為10所綜合性院校。美軍根據(jù)其全球部署的需求也重新調(diào)整了戰(zhàn)區(qū)司令部和職能司令部，戰(zhàn)區(qū)司令部調(diào)整為6個(gè)，職能司令部調(diào)整為3個(gè)。并在戰(zhàn)區(qū)司令部下設(shè)4個(gè)軍種司令部和一個(gè)特戰(zhàn)司令部，便于充分實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)。并組建了網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)。

　　我軍近年來也不斷進(jìn)行了深入的編制體制調(diào)整，進(jìn)行過兩次大的裁軍，改進(jìn)軍旅體制、減少指揮層次，較好的完成了軍隊(duì)編制體制轉(zhuǎn)型。 按照形成整體功能優(yōu)化的軍隊(duì)編配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了軍隊(duì)建設(shè)職能化、職業(yè)化。探索了適應(yīng)未來信息戰(zhàn)爭(zhēng)需求合理的軍兵種比例結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加強(qiáng)海、空軍和二炮建設(shè);削減一般技術(shù)兵種部隊(duì),增大高技術(shù)密集型部隊(duì)比重。軍隊(duì)改革的步伐正在加快，總部機(jī)關(guān)、野戰(zhàn)部隊(duì)、軍事院校等體制編制改革全面推進(jìn)�？偛繖C(jī)關(guān)方面，陸續(xù)新設(shè)解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部，改組成立總參謀部軍訓(xùn)部、信息化部；野戰(zhàn)部隊(duì)方面，師以下部隊(duì)后勤部、裝備部合并組建保障部，提高了作戰(zhàn)訓(xùn)練效率和戰(zhàn)斗力；軍事院校方面，對(duì)全軍院校進(jìn)行了數(shù)十年來最大力度的改革，海軍陸戰(zhàn)學(xué)院、空軍預(yù)警學(xué)院、特種作戰(zhàn)學(xué)院、空降兵學(xué)院、國(guó)防信息學(xué)院等一批適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的院校掛牌。

　　但在適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需求、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革方面我軍還有很多方面的工作要做。

　　“要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革”，核心就是精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化軍兵種的結(jié)構(gòu)。要減少非戰(zhàn)斗人員，增加士兵和軍官的比例，讓一線戰(zhàn)斗人員越多越好，要減少機(jī)關(guān)的人員和指揮流程提高聯(lián)合作戰(zhàn)、一體化作戰(zhàn)能力。有一些兵種是否已經(jīng)不需要？軍區(qū)配置是否合理？現(xiàn)行的軍區(qū)結(jié)構(gòu)是否需要優(yōu)化改革，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，走哪一條路？我軍在優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革任重道遠(yuǎn)。

　　完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管、優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系等方面還有大量的工作要作。

　　推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革

　　推進(jìn)軍隊(duì)政策制度改革是保障軍隊(duì)聽黨指揮能打勝仗的根本保障，因此，必須堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍才能實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)，推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)向正規(guī)化更高水平發(fā)展。

　　面對(duì)信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)，我軍必須建立嚴(yán)格規(guī)范的法律制度，做到集權(quán)、分權(quán)適度才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。而健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策是基礎(chǔ)。建立以軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系，健全完善文職人員制度，完善兵役制度，士官制度，退役軍人安置制度改革配套政策，才是達(dá)到培養(yǎng)和塑造新型軍事人才隊(duì)伍的保障。

　　隨著我國(guó)一系列重要的基礎(chǔ)性、綜合性軍事法律法規(guī)得以集中制定或修改，中國(guó)特色軍事法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，相關(guān)法律法規(guī)基本覆蓋國(guó)防建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，為我軍全面履行新世紀(jì)新階段歷史使命、加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革提供了有力的法制保障。目前，我國(guó)在以國(guó)防法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法、人民防空法、現(xiàn)役軍官法、國(guó)防教育法、國(guó)防動(dòng)員法、人民武裝警察法等法律為骨干，涉及１８?jìng)�(gè)領(lǐng)域的分支內(nèi)容，形成了覆蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的完整體系。

　　但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較我國(guó)的法規(guī)還需要進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，如 健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制；健全完善經(jīng)費(fèi)物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系；深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購(gòu)和軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革；健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進(jìn)部隊(duì)科學(xué)管理的方式方法等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

　　軍民融合式發(fā)展，是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)而主動(dòng)選擇的戰(zhàn)略思想，有著深刻的歷史必然性和時(shí)代價(jià)值，反映了我國(guó)對(duì)推進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)時(shí)代需求的敏銳洞察和實(shí)現(xiàn)中我國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇。

　　協(xié)調(diào)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國(guó)家安全和發(fā)展，是人類歷史特別是工業(yè)時(shí)代以來各國(guó)都必須面對(duì)和回答的重大課題。而信息技術(shù)比工業(yè)技術(shù)更具有可共享性。由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，信息化程度更能體現(xiàn)一國(guó)家的綜合實(shí)力水平。

　　我國(guó)在國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系的處理上曾出現(xiàn)過兩個(gè)不協(xié)調(diào)的二十年，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要吸取。正是在這個(gè)意義上三中全會(huì)把中國(guó)特色軍民融合發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興緊密的聯(lián)系在一起，提出：“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想�？梢哉f，這個(gè)夢(mèng)是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，對(duì)于軍隊(duì)來說也是強(qiáng)軍夢(mèng)。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一”�！耙�統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。”

　　在國(guó)家層面應(yīng)建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

　　要建立軍民融合式發(fā)展必須確立人民的主體地位，在培育深厚的民眾基礎(chǔ)上進(jìn)行。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)無人能置身于戰(zhàn)爭(zhēng)之外，全維空間、全球部署，政治、經(jīng)濟(jì)、外交、的全方位博弈同步展開，必須樹立大國(guó)防的理念，才能真正自覺的使國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互融合。

　　軍民融合要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)。要轉(zhuǎn)變國(guó)防科技成果消機(jī)保密理念，盡快轉(zhuǎn)化為民用科技成果，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)防綜合實(shí)力。要理順軍民融合的機(jī)制，打破利益藩蘺和壟斷，我國(guó)目前有13萬家民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，只有550家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了軍工行業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都不輸于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，有的技術(shù)水平還高于十大集團(tuán)。如果不能出臺(tái)相應(yīng)的政策，從信息溝通、稅收優(yōu)惠、融資投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)鹊确矫孢M(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，就很難使其融合、深入發(fā)展。

　　要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使軍民融合在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下推進(jìn)。更要健全政策制度法規(guī)，調(diào)整軍民融合中的利益關(guān)系和矛盾，使軍民融合的發(fā)展思路進(jìn)入法制軌道。

　　國(guó)防和軍隊(duì)改革的核心，就是要著眼提高軍隊(duì)在現(xiàn)代條件下能打仗、會(huì)打仗、打得贏； 著眼于我軍未來戰(zhàn)爭(zhēng)需求和現(xiàn)有條件保障國(guó)家的安全；著眼國(guó)際環(huán)境新的挑戰(zhàn)來規(guī)劃軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)防和軍事力量體系。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_32_87032.html

相關(guān)內(nèi)容推薦：