京滬高鐵避明皇陵，＂工程為文物讓路＂該不該是新聞

　　京滬高鐵在修建過(guò)程中，為避讓明皇陵，多花了2.3億元，多建了近6公里的橋梁，多挖了285米隧道。日前，京滬高鐵徐州至上海段總設(shè)計(jì)師、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院王玉澤總工程師，在華中科技大學(xué)ICOMOS—Wuhan“工程·文化·景觀”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，公開(kāi)披露了這組數(shù)據(jù)。（11月18日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

　　我國(guó)《文物保護(hù)法》第二十條明確規(guī)定，建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物。明皇陵作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，京滬高鐵項(xiàng)目更改設(shè)計(jì)方案為其讓路，只是在遵守法律規(guī)定。然而，這一底線正義，之所以成為媒體追逐的新聞，網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)，也從側(cè)面折射出文物在施工挖掘機(jī)面前，往往扮演被傷害者的角色。

　　去年是《文物保護(hù)法》頒布30周年。據(jù)全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，一半以上毀于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。與工程為文物讓路相比，映入公眾視線的，更多的是項(xiàng)目破壞文物的事件。廣州金陵臺(tái)、妙高臺(tái)民國(guó)建筑，更是在當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)明確下文暫緩拆除的情況下，被開(kāi)發(fā)商連夜突擊拆除。

　　工程為文物讓路的規(guī)定緣何一再被無(wú)視，這一方面在于守法成本和違法代價(jià)的失衡。根據(jù)文物保護(hù)法，凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。這就意味著，倘若嚴(yán)格按照法律程序辦事、落實(shí)相關(guān)文保規(guī)定，施工方又要增加工程開(kāi)支，又會(huì)延誤項(xiàng)目進(jìn)度。相反，如果破壞文物，只需面臨最高50萬(wàn)元的處罰，簡(jiǎn)直就是罰酒三杯。兩害相侵取其輕，許多建設(shè)單位甘愿受罰，也不愿意工程為文物讓路。

　　同時(shí)，地方政府的利益驅(qū)動(dòng)也成為一大推手。在一些地方看來(lái)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是顯性政績(jī)，能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，文物保護(hù)則是隱性政績(jī)，只見(jiàn)投入不見(jiàn)產(chǎn)出。當(dāng)二者產(chǎn)生沖突時(shí)，自然要把項(xiàng)目進(jìn)度放在首位，文物保護(hù)則處于“講起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的尷尬。湖南省文物局相關(guān)人士坦言，一些市、縣重點(diǎn)工程，特別是一些“首長(zhǎng)工程”、“形象工程”，往往是長(zhǎng)官意志代替法律規(guī)定，基層文物部門(mén)迫于壓力，無(wú)法開(kāi)展正常的執(zhí)法工作。

　　文物是歷史的見(jiàn)證，保護(hù)遺跡就是保護(hù)民族的記憶。文物保護(hù)和工程建設(shè)的矛盾，實(shí)際上是短期的經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化發(fā)展的矛盾。我們不能目光短淺，為工程讓路文物的代價(jià)錙銖必較，而應(yīng)看到文物之于文明傳承的深遠(yuǎn)意義，是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。正如埃及文物管理委員會(huì)第一主席穆巴拉克夫人所言，“我們沒(méi)有理由把祖先的遺產(chǎn)當(dāng)商品對(duì)待，所做的一切都是為了傳承人類(lèi)文明�！�

　　要想“工程為文物讓路”不再成新聞，首先需要強(qiáng)化法律剛性，提高違法成本。目前《文物保護(hù)法》修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，除了提高對(duì)破壞文物的處罰上限外，有必要引入公益訴訟，由文物行政主管部門(mén)作為民事訴訟主體，對(duì)文物損害案件依法提出經(jīng)濟(jì)賠償；其次，厘清權(quán)力邊界，完善文物保護(hù)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促使地方政府正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，自覺(jué)摒棄單純追逐GDP、追求眼前利益的短視行為。

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