強(qiáng)化居住權(quán)就是削弱戶籍權(quán)

　　經(jīng)江蘇省政府同意，《江蘇省流動(dòng)人口居住管理辦法(試行)》日前正式下發(fā)并實(shí)施�！掇k法》規(guī)定，年滿16周歲，因務(wù)工、經(jīng)商等擬在居住地居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。

　　《辦法》規(guī)定，居住證持有人在居住地可享有接受教育、社會(huì)救助、法律援助、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)的權(quán)利，申領(lǐng)居住證后滿足一定條件還可落戶。比如，“流動(dòng)人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活。子女可以按有關(guān)規(guī)定，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報(bào)名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取�！�

　　讀了這則消息，使人溫暖，也使人感慨，這流動(dòng)人口多指外來(lái)務(wù)工人員，特別是農(nóng)民工。多年來(lái)，一億多被我們稱作兄弟的農(nóng)民工在城市里生活打拼多年并做出巨大的貢獻(xiàn)，卻缺乏包括子女教育權(quán)在內(nèi)的基本居住權(quán)，甚至沒(méi)有不被驅(qū)除權(quán)，怎能不讓人難受和不滿？這種城市“戶籍差別”所造成的“身份差別”，“身份差別”所造成的“權(quán)利差別”和“公民差別”，是我們心中的痛苦和羞辱，即使有傳統(tǒng)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元分割體制影響等歷史原因或需要漸進(jìn)安排等等來(lái)解釋和紓解，現(xiàn)在也說(shuō)不過(guò)去了，這不僅有違我們國(guó)家和社會(huì)的公平正義原則，妨礙中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)；而且，安居才能樂(lè)業(yè)和穩(wěn)定，沒(méi)有實(shí)際居住權(quán)的農(nóng)民工兄弟，就不能共享城市發(fā)展成果，如此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本也極高。對(duì)此，當(dāng)下必須改革，能做的就要盡快去做，不能再拖了。

　　戶籍制度本來(lái)是一種按住戶登記的人口管理制度，但我國(guó)的戶籍制度被附加了過(guò)多的權(quán)利，演變成與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有許多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，戶籍差別也成為拉大個(gè)人收入和幸福差距的推手。一些大城市的戶籍甚至標(biāo)上了幾十萬(wàn)價(jià)格。我們的戶籍問(wèn)題實(shí)際就是權(quán)利不平等的問(wèn)題，是個(gè)人權(quán)利的均等化和公共服務(wù)均等化受到侵占的問(wèn)題。但現(xiàn)在要一下子把戶口本的含金量都削掉，也不現(xiàn)實(shí)，比較智慧的辦法是削弱、淡化和稀釋，減低門檻，擴(kuò)大受惠面，最終成為所有城市居住者的基本權(quán)利而不再特殊或稀罕。江蘇這次推出居住證新政的最大亮點(diǎn)就是用強(qiáng)化所有人在城市的居住權(quán)來(lái)削弱和淡化戶籍權(quán)，《辦法》一條一條地把現(xiàn)在戶口本上的好處和權(quán)力轉(zhuǎn)移到居住證上，就是在維護(hù)每一個(gè)人的居住權(quán)。等戶口本與居住證的權(quán)重基本相等時(shí)，入不入戶又如何？

　　所以，我們?cè)谛麄�、解釋和�?zhí)行《辦法》時(shí)，不宜過(guò)分渲染所謂以戶籍權(quán)為基礎(chǔ)的“市民待遇”，而是要強(qiáng)調(diào)以居住權(quán)為基礎(chǔ)的“公民權(quán)利”。不能再讓人誤解為這是在“照顧和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工”，讓人覺(jué)得“戶籍還是人人要爭(zhēng)的好東西”，這樣有違我們讓?xiě)艏�與權(quán)利漸漸脫鉤而不再吃香的制度設(shè)計(jì)。也不宜在把暫住證變成居住證及入戶過(guò)程中設(shè)置過(guò)多過(guò)高的門檻，如“合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”等，“合法”要求是對(duì)的，可對(duì)許多農(nóng)民工在城市的居住和工作狀態(tài)大概不能用“穩(wěn)定”來(lái)要求吧。

　　當(dāng)下，還特別要注意一個(gè)問(wèn)題，就是各地政府不要為了顯示政績(jī)、親民或作秀，再出臺(tái)地方性的“戶籍好處”了，如連火葬費(fèi)用都有區(qū)別，這類頻頻取悅于一地有戶籍市民的做法是對(duì)許多人城市居住權(quán)的侵犯，不合情理，不合法理，也是管理上的愚蠢，是會(huì)出大問(wèn)題的。

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