2013-11-21 09:21:34 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
十八屆三中全會(huì)以后,中國外交將有什么“新氣象”?筆者以為,中共中央于9月下旬召開的周邊外交座談會(huì)已經(jīng)做了很好的回答。新成立的國家安全委員會(huì)在外交領(lǐng)域預(yù)計(jì)也將發(fā)揮更強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用。這次周邊外交座談會(huì),由于是建國以來層次最高、范圍最廣、寓意最深、信號(hào)極強(qiáng),國際上十分關(guān)注,廣泛議論。我們說的是“周邊外交”,實(shí)際上是中國外交新政的大方向和大戰(zhàn)略。
有人說,中國綜合國力的迅速提高,已在周邊國家引起“群體性的恐慌”;有人甚至說,“中國周邊形勢(shì)嚴(yán)峻,頻頻起火”,現(xiàn)在“越來越孤立”,所以開始伸出“橄欖枝”,試圖“殺出重圍”。這是不符合事實(shí)的,也是對(duì)中國外交很大的誤解和誤判。
“睦鄰友好”與“和平共處五項(xiàng)原則”,一直以來都是中國的國策。中國外交既有繼承性,也有很強(qiáng)的創(chuàng)造性,F(xiàn)在,時(shí)代變遷量變進(jìn)程正在加速發(fā)展,中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚,從戰(zhàn)略上規(guī)劃遠(yuǎn)景和路線圖,努力開創(chuàng)外交工作新局面,或曰奉行“外交新政”,拓展更寬廣的周邊和全球的陽關(guān)道。其中,有兩大特點(diǎn)值得注意。
第一,比起過去,周邊外交是“更上一層樓”了。習(xí)近平提出攜手共建“中國—東盟命運(yùn)共同體”,大力支持和推動(dòng)地區(qū)“互聯(lián)互通”,開辟海上新絲綢之路和陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,順應(yīng)了時(shí)代的訴求,呼應(yīng)了上海合作組織和亞太經(jīng)合組織的主張,符合周邊國家、特別是東盟和中亞國家的需要。中國的發(fā)展將惠及周邊國家,周邊國家也將有力地支撐中國,幫助中國“好夢(mèng)成真”。
第二,更加“立體化”和“有血有肉”了。今年以來,中國領(lǐng)導(dǎo)人先后多次向周邊國家,特別是中亞、印度和東盟提出,可以用不同方式與它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作(如在泰國,“高鐵換大米”的可行性),支持它們的迫切需要。為此,中國還倡議籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。中國先后與文萊達(dá)成協(xié)議進(jìn)行海上共同開發(fā);與越南宣布成立海上工作組;與印度達(dá)成邊境防務(wù)合作協(xié)議。印度、越南和文萊是中國周邊三個(gè)大、中、小不同的國家,與中國都有一定的陸地邊界和領(lǐng)海爭(zhēng)議。上述協(xié)議,有助于共同掌控分歧,緩解乃至化解矛盾,維持雙方關(guān)系的和平穩(wěn)定和合作發(fā)展的大局,帶有方向性和示范性。這些都是中國“親誠惠容”理念的生動(dòng)體現(xiàn),讓人有明顯的立體感。
當(dāng)然,中國周邊外交戰(zhàn)略也考慮到一些不斷出現(xiàn)的“負(fù)面因素”。
當(dāng)前,最突出的:一是日本在釣魚島問題上與中國鬧騰,企圖拉美國下水,拼湊“亞洲小北約”,挑撥中國與周邊國家關(guān)系。這一切雖然是一廂情愿,但中國在努力拓展更加寬廣的陽關(guān)道時(shí),不能不認(rèn)真對(duì)待,不能不看到陽關(guān)道上可能出現(xiàn)的障礙、風(fēng)雨甚至風(fēng)暴。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,堅(jiān)持睦鄰友好與“親和”。日本如果硬要走“獨(dú)木橋”,那就“請(qǐng)便”吧!但日本如果誤判形勢(shì),以為中國為了周邊安全與和平發(fā)展,不敢與之對(duì)抗,軟弱可欺,那就大錯(cuò)特錯(cuò)了,到頭來可能自食惡果。中國領(lǐng)導(dǎo)人要它“懸崖勒馬”,并不是隨便說說的。
二是美國“再平衡戰(zhàn)略”。亞太地區(qū)力量對(duì)比從來就沒有平衡過,一直是美國占主導(dǎo)地位。它現(xiàn)在所謂的“再平衡”,實(shí)際上是要繼續(xù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但中國為了維護(hù)國家的主權(quán)、獨(dú)立和安全,隨著綜合國力的提高,勢(shì)必要提高軍力,力量對(duì)比難免要有一些變化。但中國并沒有蓄意挑戰(zhàn)美國,要美國撤離這一地區(qū)。相反,中國不斷向美國釋放善意,希望共同致力于建立新型大國關(guān)系,希望美國多發(fā)揮一些“正能量”作用,謹(jǐn)言慎行,對(duì)中國核心利益多一點(diǎn)尊重。美國如能客觀看待中國和兩國關(guān)系新的定位,以及“合作共贏”的各自和相互需要,問題似乎并不難解決。這不僅有利于中美兩國自身,對(duì)亞太乃至世界的和平與穩(wěn)定也大有裨益。球在美國一邊,需要好好踢,千萬不要瞎踢。(作者為中國國際問題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官)
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