以均衡發(fā)展促進教育公平

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，“大力促進教育公平”。作為社會公平的起點，教育公平對于提高社會公平程度、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧、消除知識鴻溝以更好迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)民族振興都具有重要意義。促進教育公平，就要合理配置教育資源，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，促進教育均衡發(fā)展，主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

　　促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。區(qū)域教育發(fā)展不均衡，在很大程度上是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的結(jié)果。促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，首先應(yīng)完善區(qū)域教育投入機制。應(yīng)加大邊遠、貧困、民族地區(qū)教育投入，通過實行跨省區(qū)以及省域內(nèi)的財政轉(zhuǎn)移支付等制度，保證區(qū)域教育投入均衡。其次，應(yīng)建立健全區(qū)域間教育資源共享機制。建立、疏通多層次交流溝通渠道，包括政府教育會議、民間教育論壇等，促進區(qū)域教育交流、合作。教育先進地區(qū)可通過合作辦學(xué)、教師交流等方式支持教育落后地區(qū)，同時大力培養(yǎng)落后地區(qū)教育人才。第三，應(yīng)完善區(qū)域教育動力機制。通過改革與完善教育評價機制、監(jiān)控機制等，調(diào)動區(qū)域教育各主體的積極性，形成縮小區(qū)域教育發(fā)展差距的合力。

　　促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我國教育發(fā)展失衡，很大一部分源于城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡、農(nóng)村教育落后。應(yīng)加大教育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)加大財政尤其是縣域財政教育經(jīng)費支出對農(nóng)村教育的傾斜力度。探索實行城鄉(xiāng)學(xué)校教育統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)教育資源共享、城鄉(xiāng)教師交流互動等措施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步使城鄉(xiāng)教育在財政投入、辦學(xué)條件與水平、教育資源、師資隊伍和教育質(zhì)量等方面達到基本均衡。還可根據(jù)城鄉(xiāng)在學(xué)校、教師和學(xué)生等方面的差異制定有針對性的評價標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方法，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的“差異發(fā)展”和“分層發(fā)展”。

　　促進校際教育均衡發(fā)展。推進“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)�！苯ㄔO(shè)，是縮小學(xué)校間辦學(xué)差距、促進校際教育均衡發(fā)展的重要舉措。為此，政府應(yīng)承擔(dān)起職責(zé)，為尚未達標(biāo)的學(xué)校，特別是薄弱學(xué)校提供專門的扶持資金，幫助其提高辦學(xué)水平與條件，符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)對學(xué)校的辦學(xué)條件設(shè)立上限標(biāo)準(zhǔn)，控制辦學(xué)條件優(yōu)越的學(xué)校無限制發(fā)展，避免出現(xiàn)辦學(xué)條件過分超標(biāo)的“豪華學(xué)�！薄Ｐ枰�指出的是，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)�！辈⒎乔�校一面，而是要在辦學(xué)條件基本均衡的前提下凸顯學(xué)校特色，促進學(xué)校間公平、良性競爭，以提升學(xué)校的辦學(xué)積極性，增強教育活力。

　　促進群體間教育均衡發(fā)展。所謂群體間教育均衡發(fā)展，是指要教育好每一個學(xué)生。可以說，群體間教育均衡發(fā)展，既是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、確保教育公平的出發(fā)點和落腳點，也是教育均衡發(fā)展的重點和難點，必須加大推進力度。首先，通過改革資助方式、加大資助力度、提高資助效益，對困難學(xué)生進行經(jīng)濟資助。其次，解決好流動兒童、留守兒童的教育問題�？赏ㄟ^改革戶籍管理與學(xué)籍管理制度、完善教育經(jīng)費籌措機制、建立教育經(jīng)費補償機制等措施，為流動兒童、留守兒童接受良好教育提供保障。此外，還應(yīng)積極關(guān)注和推動特殊兒童教育的發(fā)展。

　　（作者單位：西南大學(xué)國際學(xué)院）

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