改革信訪制度迎來(lái)良機(jī)

　　日前有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸�。�?5日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“改革信訪工作制度”，讓人們?cè)俅螌?duì)信訪給予更多關(guān)注。

　　可以說(shuō)，取消信訪排名通報(bào)制度給地方干部“松綁”了。始于2005年的信訪排名制度，因與地方黨政干部升遷直接掛鉤，不僅造成地方信訪壓力很大，也嚴(yán)重干擾了地方正常工作。一些地方為了減少本地群眾的上訪人次，不得不一次次滿足一些老上訪戶的種種無(wú)理要求。如有的老上訪戶會(huì)選擇在重大節(jié)慶、會(huì)議期間到北京上訪，游玩幾天之后就給地方政府打電話，讓對(duì)方派人接他回去并報(bào)銷(xiāo)來(lái)回路費(fèi)、住宿費(fèi)等，否則就去國(guó)家信訪局上訪。而這些事例又吸引更多人走上無(wú)理上訪甚至以上訪要挾政府的路子，加劇“信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理”的怪象。取消信訪排名通報(bào)制度后，地方干部不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績(jī)，也不再受一些無(wú)理上訪者的要挾，從而可以有更多心思投入到工作中。

　　由于信訪排名與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，各地信訪部門(mén)不惜采取各種手段截訪、息訪，有的地方甚至花錢(qián)雇“黑保安”、設(shè)置“黑監(jiān)獄”等。類(lèi)似事件不僅讓各級(jí)黨委和政府的形象受損，也讓一些人借機(jī)大發(fā)上訪財(cái)。還有一些上級(jí)信訪部門(mén)的工作人員靠消減地方信訪次數(shù)斂財(cái)，一些地方為了不在信訪排名通報(bào)中被批評(píng)，就向上級(jí)信訪部門(mén)送禮、行賄等。取消信訪排名通報(bào)制度可以大大消除信訪腐敗。

　　在中國(guó)，信訪本是保障公民自身合法權(quán)利的制度。但由于信訪排名通報(bào)制度等指揮棒的不科學(xué)，信訪在不少地方被異化為截訪、息訪，溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、救濟(jì)等職能被忽視甚至淡忘，使得信訪制度備受詬病。而取消信訪排名通報(bào)制度后，地方信訪部門(mén)乃至更多部門(mén)可以把主要精力用在處理好發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，從而讓信訪工作回歸本意。

　　近年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于加快信訪改革的呼聲一直不斷。因此，取消信訪排名通報(bào)制度正好為加快相關(guān)改革步伐提供一個(gè)很好的契機(jī)。而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，向外界展示了黨中央推進(jìn)信訪改革的信心和決心。因此，我們應(yīng)該依靠各地干部群眾的智慧，避免過(guò)多矛盾進(jìn)入信訪，同時(shí)客觀、理性看待上訪問(wèn)題，尊重人民群眾的上訪權(quán)利，公開(kāi)、公正處理信訪案件，從根本上維護(hù)好群眾權(quán)益。(作者是中國(guó)社科院國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng))

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