城鎮(zhèn)化的邏輯(學(xué)者論壇)

　　面對新一輪城鎮(zhèn)化浪潮，我們應(yīng)科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的邏輯，即到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化，還是城鎮(zhèn)化帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，正確的答案是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化，典型案例就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“潤物細(xì)無聲”的城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)誕生了很多民營企業(yè)，而相當(dāng)多的民營企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)辦的，需要大量的農(nóng)民工，于是順理成章地轉(zhuǎn)移了很多農(nóng)村富余勞動力。這些企業(yè)需要聚集地，于是就有了產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群，以及伴隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，一是自然而然，由市場力量驅(qū)動，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；二是有產(chǎn)業(yè)支持，有需求拉動，充滿活力；三是遵循投入產(chǎn)出規(guī)律，效率較高。由于是市場配置資源，各種資源特別是土地資源得到了充分利用。

　　另一種邏輯是由城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種認(rèn)識在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更普遍一些，主要是一些地方試圖通過人為制造的城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這種城鎮(zhèn)化通常表現(xiàn)為圈地、蓋房子，趕農(nóng)民進(jìn)城上樓。這樣的城鎮(zhèn)化必須有兩個方面的準(zhǔn)備：一是城鎮(zhèn)方面的準(zhǔn)備，包括能不能提供充足的就業(yè)崗位，能不能提供相應(yīng)的教育資源、社保資源、居住資源等；二是農(nóng)民的準(zhǔn)備，農(nóng)民在物質(zhì)和精神層面能不能融入城鎮(zhèn)。如果這兩個方面都沒有準(zhǔn)備好，那么，在地方政府行政力量推動下的沒有產(chǎn)業(yè)支持、沒有需求拉動的拔苗助長式的城鎮(zhèn)化，就只能帶來嚴(yán)重的社會問題。試圖用這樣的城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能是一廂情愿，因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，進(jìn)城農(nóng)民收入沒有保證，拿什么拉動需求、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有著幾千年的鄉(xiāng)土文明。多少年來，土地一直是給農(nóng)民托底的保障，是社會穩(wěn)定的保障。圈地、趕農(nóng)民進(jìn)城的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民無地可種，即使在城里找不到工作也退不回農(nóng)村去了。表面上進(jìn)城農(nóng)民的收入增加了，但他們所有的生活資料都要用錢去買，生活費(fèi)用更高了。

　　一些地方盲目建國際化大都市，推行“攤大餅”式的城市建設(shè)，城市占地面積越來越大。迄今的人類歷史還找不到一個靠蓋房子擴(kuò)大城市規(guī)模就成了國際化大都市的案例。“建”國際化大都市實(shí)在是一種誤區(qū)。國際化大都市需要開放，需要?dú)v史，需要包容的文化，需要能夠處理相應(yīng)事務(wù)的法律，需要國際范圍內(nèi)的人流、物流、資本流，需要世界認(rèn)同，而不是大拆大建“建”出來的。

　　世界上有些趨勢是不能扭轉(zhuǎn)的，因?yàn)槠渲邪�含著支配事物發(fā)展的規(guī)律；世界上很多事情是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因?yàn)樗鼈儽澈笥锌陀^規(guī)律在起作用。城鎮(zhèn)化也有其內(nèi)在規(guī)律，其中靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動算是一條。此外，城鎮(zhèn)化規(guī)律可能還包括發(fā)展中小城鎮(zhèn)，把農(nóng)村建成城鎮(zhèn)。最先倡導(dǎo)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《發(fā)展中國家的失業(yè)》一文中反思性地指出，基于對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)模之間關(guān)系的錯誤認(rèn)識，人們總想把所有工廠都建在一個或兩個大城市里。事實(shí)上，大部分關(guān)于城市規(guī)模的調(diào)查證明，一個城市在人口規(guī)模達(dá)到30萬時，就會失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法是發(fā)展大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個小城鎮(zhèn)都有一些工廠、電站、學(xué)校、醫(yī)院以及其他能夠吸引居民的設(shè)施。當(dāng)最近的城鎮(zhèn)在30公里之內(nèi)、又有良好的道路時，人們將更樂于居住在農(nóng)村，而不喜歡路途遙遠(yuǎn)的中心城市。這樣的城鎮(zhèn)化不僅讓農(nóng)民就近就業(yè)，而且會把歷史悠久的田園風(fēng)光建設(shè)得更好，而不是破壞田園風(fēng)光，破壞生態(tài)文明。

　　（作者為中國人民大學(xué)教授）

相關(guān)內(nèi)容推薦：