積極推進國家治理體系和治理能力現代化

　　作者：丁元竹 國家行政學院教授 決策咨詢部副主任

　　黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標之一，是我們黨從新的歷史時期國際國內形勢的特點出發(fā)，作出的重大決策，對于黨和政府駕馭日趨紛繁復雜的國際國內形勢，領導中華民族為全面建成小康社會和奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有定性意義。

　　在一個日益復雜的世界如何決策？如何引導社會沿著正確的方向前進，避免曲折，避免危機？這，需要完善國家治理體系，不斷提升國家治理能力。一方面，以信息技術為基礎的全球化經濟打破了傳統(tǒng)工業(yè)社會中的主權經濟、主權社會和主權政治統(tǒng)一性，成為當今世界發(fā)展中的基本矛盾。實踐經驗已經證明，計劃、預測和政策的作用都是有限的，計劃不可能包羅萬象，也不能預見未來的一切。建立在主權經濟、主權社會和主權政治的重合缺失基礎上的政策和戰(zhàn)略更是先天不足。這是當代主權國家宏觀經濟調控和社會管理面臨的最大挑戰(zhàn)，也是我們在制定計劃和政策中考慮不多和不足之處，針對這樣的挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會作出了明確地回答。

　　另一方面，國家治理體系的完善和治理能力的提高，有利于國內外公共事務的妥善解決。在全球進入新的發(fā)展時期，各種挑戰(zhàn)層出不窮，嚴峻危機時有發(fā)生的形勢下，完善國家治理體系，提升國家治理能力，避免治理危機或通過治理避免危機，保持經濟社會協(xié)調發(fā)展已經成為世界各國政治家、企業(yè)家和非營利部門領導人共同面臨的課題。

　　國際經驗表明，緊緊依靠政府自身并不能對跨國界信息、技術、疾病、移民、環(huán)境污染、恐怖行動、武器和金融交易形成有效的控制。非國家行為體（如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國系統(tǒng)、企業(yè)、社區(qū)組織等等）在國內和國際事務中發(fā)揮越來越大的作用。通過國家與非國家行為體的共同行動一道來治理日益復雜的全球公共事務和國內公共事務已經是，而且將繼續(xù)是人類應對日益復雜挑戰(zhàn)的現實選擇。國家治理體系的完善和國家治理能力的提升將從根本上決定國家和社會對付國內公共危機和全球性危機的方向。

　　完善國家治理體系，提高國家治理能力，應對由于政治、經濟和社會發(fā)展而帶來的沖突，避免和應對日益增多的危機，一方面要求國家必須調整自己的行為，通過合作與協(xié)商來消除自身的技能障礙，未來能夠消除危機，或將危機造成的損失降低到最低程度的辦法是所有利益相關者都要參與危機的管理，不同部門的參與和合作，甚至是融合將補充對方的不足。

　　在這個過程中，各個方面和各個部門的為了謀取共同利益而合作，而不是謀取私利。在這個過程中，不是誰管理誰，而是各個部門為了共同利益來共同治理公共事務。另一方面，在國內事務中，面對失業(yè)問題、貧困群體擴大問題、地區(qū)差別拉大問題、經濟問題（金融體制和銀行壞帳問題、國有企業(yè)效率低下問題）和環(huán)境問題（環(huán)境污染問題、生態(tài)惡化問題），必須推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　中國的首要問題是做好自己的事情，促進國內的經濟健康發(fā)展。保護中國經濟自身健康可持續(xù)發(fā)展的最好辦法是更加積極地發(fā)揮在世界事務和重建國際秩序中的作用。必須清醒地看到，盡管中國經濟取得巨大成就，在世界經濟份額中，中國經濟的份額并不大，中國左右世界經濟的可能性也是有限的，但是中國應當抓住機遇，在更大程度上參與新的國際秩序的建設，爭取更大的發(fā)言權和更大的利益。

　　如果說，中國在實現現代化的頭兩步戰(zhàn)略目標中可以基本依靠國內條件和資源的話，那么它要實現第三步建設目標，即在2020年實現全面建設小康社會目標，在2050年達到中等發(fā)達國家水平，離開與國際社會的合作，離開國際市場，是不可能的。所以，不論從哪個角度說，積極推進包含國際治理機制在內的國家治理體系建設對中國自己的發(fā)展都是非常有利的。（丁元竹）

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