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改革就是制度創(chuàng)新和制度建設(shè)

2013-11-06 09:10:57 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來(lái)源:華圖教育

  改革就是制度創(chuàng)新和制度建設(shè)

  陳憲

  建設(shè)基礎(chǔ)性制度的改革,肯定會(huì)觸及深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和復(fù)雜的利益關(guān)系。但是,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),“中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期,需要解決的問(wèn)題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭。這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣。畏葸不前不僅不能前進(jìn),而且可能前功盡棄!睂⒏母锞劢褂诨A(chǔ)性制度建設(shè),就需要這樣的決心和勇氣

  要從制度上堵塞漏洞

  日前,習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù),是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。他同時(shí)指出,保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事,但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益,就必須加強(qiáng)管理,在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配,使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理,同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的,要依法依規(guī)懲處。以往的實(shí)踐告訴我們,這里的規(guī)范機(jī)制和制度必須包括個(gè)人(家庭)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這項(xiàng)基礎(chǔ)性制度缺位,導(dǎo)致廉租房分配和經(jīng)濟(jì)適用房(共有產(chǎn)權(quán)房和限價(jià)房)配售產(chǎn)生了防不勝防的問(wèn)題。

  近期以來(lái),關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅的討論也頻現(xiàn)報(bào)端。以遺產(chǎn)稅為例,已有專(zhuān)家指出,其開(kāi)征的最大難點(diǎn)不是遺產(chǎn)稅法的缺位,而是公民的死亡報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)公證制度等硬條件的缺位或不健全。如果連納稅人的婚姻家庭情況,所擁有的房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、公司股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人壽保險(xiǎn)、家庭信托、境外財(cái)產(chǎn)及海外移民等情況都無(wú)從掌握,遺產(chǎn)稅即使開(kāi)征,執(zhí)行起來(lái)也勢(shì)必走樣,容易淪為剝奪部分人財(cái)產(chǎn)的選擇性執(zhí)法。在以上諸項(xiàng)制度中,個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記制度又是一項(xiàng)關(guān)鍵性制度。征收房產(chǎn)稅也存在類(lèi)似的問(wèn)題,其擴(kuò)大試點(diǎn)的一個(gè)重要前提,就是以家庭為單位的房產(chǎn)登記、評(píng)估和公證等制度必須是基本健全的,其中房產(chǎn)登記是收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要組成部分。

  以往理解存在一些偏差

  以往對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理解存在一些偏差:比較簡(jiǎn)單地將其主要作為防止腐敗發(fā)生的有效手段。當(dāng)然,個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是極具約束力的反腐敗機(jī)制。最早起源于240多年前瑞典的家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度被稱作一項(xiàng)“陽(yáng)光法案”。早在1766年,瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單,這個(gè)制度一直被延續(xù)下來(lái),并被世界許多國(guó)家借鑒。由于其反腐敗效果被實(shí)施該制度的眾多國(guó)家所驗(yàn)證,所以,至20世紀(jì)80年代后,該制度逐漸為大多數(shù)國(guó)家所采用并完善。但是,我們要說(shuō),這只是其重要功能之一。

  個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是現(xiàn)代文明國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,它除了具有反腐敗的作用,還具有諸多更加一般化的作用,一如本文所關(guān)注的,在征收相關(guān)稅收時(shí)的作用,在特定人群中分配公共資源和社會(huì)福利的作用。也就是說(shuō),如果沒(méi)有個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,或者這個(gè)制度不盡完善,那么,我們?cè)谡魇諅(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅,以及分配公共資源和社會(huì)福利時(shí)將發(fā)生難以估量和糾正的錯(cuò)誤,進(jìn)而產(chǎn)生巨大的道德風(fēng)險(xiǎn),即人們享有自己行為的收益,而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人,從而造成他人損失的可能性。因此,我們要從這個(gè)更加一般的層面來(lái)認(rèn)識(shí)建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重大意義。

  觸及深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾

  在我國(guó)現(xiàn)階段,另一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)是土地制度,尤其是農(nóng)村集體土地制度的改革與建設(shè)。如果說(shuō)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要與城鎮(zhèn)居民有關(guān),那么,農(nóng)村集體土地制度就與農(nóng)民和農(nóng)民工的利益息息相關(guān)。對(duì)于廣大農(nóng)民和農(nóng)民工來(lái)說(shuō),在農(nóng)村集體土地制度改革的基礎(chǔ)上,再配套以就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的建設(shè),以及基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn),存在于中國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題就將得到根本性的改善?梢(jiàn),必須從土地制度這項(xiàng)基礎(chǔ)性制度入手,才能逐步緩解和徹底解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大癥結(jié)性難題。

  我們深知,建設(shè)基礎(chǔ)性制度的改革,肯定會(huì)觸及深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和復(fù)雜的利益關(guān)系。但是,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),“中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期,需要解決的問(wèn)題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭。這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣。畏葸不前不僅不能前進(jìn),而且可能前功盡棄。”將改革聚焦于基礎(chǔ)性制度建設(shè),就需要這樣的決心和勇氣。

  改革就是制度創(chuàng)新和制度建設(shè)。將改革聚焦于基礎(chǔ)性制度建設(shè),不僅是全面深化改革的需要,也是建設(shè)現(xiàn)代文明國(guó)家的需要;诮ㄔO(shè)現(xiàn)代文明國(guó)家的目標(biāo),我們?cè)诨A(chǔ)性制度建設(shè)方面還任重道遠(yuǎn)。唯有這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題,改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性才能得到具體地體現(xiàn),才能最終確保改革的成功。

 。ㄗ髡邽樯虾=煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,執(zhí)行院長(zhǎng))

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