著力做好地方政府職能轉(zhuǎn)變這篇大文章

　　著力做好地方政府職能轉(zhuǎn)變這篇大文章

　　桑玉成

　　多少年以來，我們在注重政府職能轉(zhuǎn)變的問題上，較多地注意到了政府職能轉(zhuǎn)變的橫向視角，而對縱向?qū)用娴恼�府職能轉(zhuǎn)變問題卻關(guān)注不多。李克強總理這一次召開專題會議，布置地方政府職能轉(zhuǎn)變問題，具有非常重要的意義

　　李克強總理日前在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革電視電話會議上發(fā)表講話，強調(diào)要全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務(wù)人民群眾。

　　政府職能轉(zhuǎn)變的兩個方面視角

　　自從我國以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革推進(jìn)之后，政府職能轉(zhuǎn)變的問題就一直是政府改革的主題。如何建立一個能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制并且能夠推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政府職能體系，既是政府改革的基本目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得成效的前提和關(guān)鍵。

　　多年來，我們正是按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的，也正是由于實時地推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，才使得我們的市場經(jīng)濟(jì)體制能夠得以初步建立，從而也才使得我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長。十多年前，我們黨就確立了政府職能的四大領(lǐng)域，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，為推動政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提供了原則性方向。

　　需要指出的是，政府職能轉(zhuǎn)變實際上包括了兩個方面的視角，即橫向的視角與縱向的視角。橫向的視角主要是指政府與社會、政府與市場的關(guān)系問題。黨的十八大強調(diào)指出，在當(dāng)前以及今后的一段時期里，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系問題，所以政府職能轉(zhuǎn)變依然是政府改革的基本任務(wù)。這里所講的政府職能轉(zhuǎn)變問題，即主要是指政府職能轉(zhuǎn)變的橫向視角。然而，政府本身是一種結(jié)構(gòu)性組織，其不僅包含著由不同職能部門所構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)，而且也包含著層級不一的縱向結(jié)構(gòu)。在這個縱向結(jié)構(gòu)中，存在著多層級的地方政府。

　　多少年以來，我們在注重政府職能轉(zhuǎn)變的問題上，較多地注意到了政府職能轉(zhuǎn)變的橫向視角，而對縱向?qū)用娴恼�府職能轉(zhuǎn)變問題卻關(guān)注不多。李克強總理這一次召開專題會議，布置地方政府職能轉(zhuǎn)變問題，具有非常重要的意義。

　　絕不能將政府職能理解成“上下一般粗”

　　就政府職能的一般理論以及一般規(guī)律來說，政府不僅有相對于社會、相對于市場的職能定位問題，而且也有不同層級政府間的職能分化問題，這種情況在地方分權(quán)制國家尤其如此。我國傳統(tǒng)上實行的是一種中央集權(quán)制的職能體系，這種體系在國家治理的統(tǒng)一、高效等方面，起到了非常積極的作用。但是，即使是在這樣的體系下，也絕不能將政府職能理解成“上下一般粗”的結(jié)構(gòu)。在政府的不同層級上，應(yīng)該體現(xiàn)其職能分化的層級制特點。在一般的意義上，如就上述政府職能的四大領(lǐng)域而論，越是高層級的政府如中央政府，其職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控方面，而對于次高層級的省市級政府而言，其職能應(yīng)該是以市場監(jiān)管為主，而兼有宏觀調(diào)控的責(zé)任，越是低層級的政府如縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其主要的任務(wù)一定是社會管理和公共服務(wù)。有思想家曾經(jīng)形象地描繪過政府職能這樣的縱向?qū)蛹壏只�結(jié)構(gòu)，稱在某種意義上，中央政府更像一個外交家，而地方政府就是一個實業(yè)家或者真正意義上的社會公仆�？梢哉J(rèn)為，這是從縱向視角考察的關(guān)于政府職能分化的一般規(guī)律和一般原則。李克強總理強調(diào)的推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，正體現(xiàn)了這樣的規(guī)律和原則。

　　地方政府職能還具有承上啟下的特點，所以如李克強總理所要求的，要重點抓好“接、放、管”，就是接好中央授權(quán)的應(yīng)有職能，并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，將地方政府本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，同時，要把該管的事項切實地管到管好。

　　政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革本身是一場自我革命

　　切實轉(zhuǎn)變地方政府職能，是地方政府所面臨的一場嚴(yán)峻考驗。這是因為，地方政府職能轉(zhuǎn)變是整個政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要篇章，是經(jīng)濟(jì)體制改革推向深入的必然要求，但是另一方面，地方政府職能轉(zhuǎn)變卻意味著對地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從一個基本取向來說，這種調(diào)整將直接影響到地方政府之團(tuán)體及個體的有形的和無形的收益。這就需要地方政府及其公務(wù)人員具有那種“讓權(quán)”及“讓利”的思想準(zhǔn)備和行動基礎(chǔ)。

　　在過去的改革進(jìn)程中，由于受到不恰當(dāng)?shù)恼�績觀的影響，一些地方政府往往扮演著經(jīng)濟(jì)活動主體的角色，在承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)增長之責(zé)任的同時，也在這種經(jīng)濟(jì)增長過程中獲取有相應(yīng)的政治收益和經(jīng)濟(jì)收益。在這種趨利動機的支配下，每一個地方政府似乎又都是一個利益主體，而地方政府間也就形成了這種不同利益主體間的競爭關(guān)系。這種競爭關(guān)系顯然不利于政府職能的有效整合和政府整體功能的有效發(fā)揮。

　　正是因為如此，李克強總理強調(diào)指出，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革本身是一場自我革命。他要求各級地方政府要“民意為先、舍利為公”，要有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。在這方面，在全黨正在進(jìn)行群眾路線教育實踐活動之際，相信各級地方政府及其公務(wù)人員能夠站在群眾利益、國家利益的高度，來認(rèn)真對待地方政府職能轉(zhuǎn)變的問題�；�于這樣的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變地方政府職能這篇大文章也就一定能夠做好、做出高水平。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ猩缏�(lián)黨組副書記、專職副主席，上海市政治學(xué)會會長，教授）

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