朱镕基政治生涯中的“伯樂” 是誰？

　　朱镕基政治生涯中的“伯樂”是誰？

　　本文摘自《共識：中國在改革中前行》，羅曉、于一　著，東方出版社

　　開篇：忘記過去意味著背叛——一個務(wù)實的明星政治家留給時代的財富忘記過去意味著背叛 一個政治家的敏銳眼光

　　輝煌的時代中，有很多微妙的變局，于宏觀至國家、于微觀至個人，舉手投足間，隱約浮現(xiàn)，雖為前事，亦作今世，更系未來。

　　每一代人，都會形成多股力量，流向不同的方向，卻分明又指向同一個結(jié)局——無一例外盡他們的本分，充當(dāng)過渡人的角色，溝通過去與未來，有的被歷史洪流沖刷淹沒，而有的則被鍍金瞻仰。如此循環(huán)往復(fù)，看似無情交替實則充滿代際傳遞的溫暖。

　　社會格局中，政治的力量舉足輕重。它以其他社會力量統(tǒng)領(lǐng)者的角色出現(xiàn)，很多領(lǐng)域的力量為它所成就，但它又被各領(lǐng)域的力量所牽制。而政治中，政治人物的作為又是重頭戲。梳理中國改革開放以來的社會發(fā)展歷程，前國務(wù)院總理朱镕基是一個繞不過的政治人物。

　　對政治人物的理解似乎比常人更要困難一些，我們需要不斷在其公共生活與私人空間中尋找平衡點，既要確定他們的歷史地位，還要找到其個性和行為與時代的關(guān)系。幽默、睿智又有幾分政治浪漫的朱镕基，其個性恰到好處地與時代契合在一起。時代需要一個“敢干，敢言，敢愛，敢怒”的政治人物，朱镕基的政治生涯以及其種種雷厲風(fēng)行的改革主張，使他成為時代望眼欲穿想要得到的“禮物”。時政作家凌志軍一語中的：“如果不是遇上鄧小平那樣的人，如果不是遇上90年代初期那種經(jīng)濟(jì)萎靡的局面，這個人也許會在地方官員的位置上終其一生�！�

　　朱镕基主管經(jīng)濟(jì)期間，成功地使中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，這為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了深厚的根基。

　　距離通貨膨脹最嚴(yán)重的年份——1993年，已20年有余。朱镕基的鐵腕政策使得過熱的中國經(jīng)濟(jì)成功軟著陸。這至今為人所津津樂道。自那以后，中國的通貨膨脹強(qiáng)勢頓消，有力的政府舉措功不可沒。

　　1998年金融危機(jī)爆發(fā)后，朱镕基當(dāng)機(jī)立斷實施積極的財政政策，中國成功渡過“稍有不慎，便可能跌入萬丈深淵”的危險時刻。這彰顯出作為政府總理的朱镕基所具有的智慧與魄力。

　　朱镕基留給時代更為重要的財富，還在于其對改革目標(biāo)有著充分的主動性和自覺性，對于改革難度也有著清醒的認(rèn)識和堅強(qiáng)的把握，以既“悲”且“壯”的勇氣矢志不渝地在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)嵤└母�。�?dāng)然，各領(lǐng)域改革的力度與深度并不是齊頭并進(jìn)的，有的是大破大立，有的是小破小立，有的則剛剛破題。盡管也有少數(shù)人對其不滿，稱其為“經(jīng)濟(jì)沙皇”、“中國的巴爾戈喬夫”，但其所主張的改革依然是民心所向，彰顯了人們急切盼望改革的共識，而朱镕基在遭遇種種改革桎梏后表現(xiàn)出的莫大勇氣與毅力，則進(jìn)一步推動了不能不改革這一共識的深入人心。在很多場合，朱镕基直白地表現(xiàn)出對改革的熱忱與決心：“必須緊緊抓住和十分珍惜當(dāng)前這一難得的歷史機(jī)遇，堅決推進(jìn)我們醞釀多年想干而又沒有條件干的改革。”

　　朱镕基堅持改革的幅度之大、力度之強(qiáng)，在其任國務(wù)院副總理的時候就已有所展現(xiàn)。1994年，朱镕基推出他的“改革新政”，涉及企業(yè)制度改革、財務(wù)制度改革、金融體制改革、投資體制改革、住房制度改革、物價體制改革等多方面。1998年，朱镕基任國務(wù)院參事室總理后，其言辭浪漫與改革務(wù)實之風(fēng)不改。至今，人們還在反復(fù)品味其新任國務(wù)院總理時的誓言：“不管前邊是萬丈深淵還是地雷陣，我將義無反顧，勇往直前。”

　　朱镕基與他的同仁，一起選擇了一條認(rèn)為可為中國找到通往理想天堂的路——改革。改革中定下的市場化基調(diào)，使得中國社會沿著改革開放的正確路徑疾馳而去。現(xiàn)在很多領(lǐng)域，我們依然沿用他的智慧與制度框架，如：

　　1994年1月1日實施的分稅制管理體制至今仍在實施，增加了中央財權(quán)，使我國財政縱向和橫向不平衡的矛盾得以緩解，并提高了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　金融體制改革，進(jìn)一步從市場化角度規(guī)范了中央銀行的職能，割斷了中國人民銀行與國家財政支出、固定資產(chǎn)政策性貸款同基礎(chǔ)貨幣的聯(lián)系。“有所為有所不為”的銀行，其職能越來越集中，瞄準(zhǔn)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)與貨幣市場，通過實施獨立的貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。同時，貨幣政策也在不斷變化，從貸款規(guī)模、現(xiàn)金發(fā)行等直接調(diào)控方式向貸款限額管理、再貼現(xiàn)、利率等直接與間接相結(jié)合的調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。1994年實施的外匯管理體制改革，同樣意義深遠(yuǎn)。

　　1994年1月1日，實施以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的有管理浮動匯率，人民幣兌美元的匯率為8.72∶1，雙軌制終于畫上休止符。通過此次改革，人民幣回歸到按市場定價的價格線。

　　以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為原則的國企改革，將國有企業(yè)與市場接軌，以市場化改革啟動企業(yè)的微觀活力。有人稱，朱镕基的各項制度從微觀技術(shù)層面解決了國企與市場接軌的問題。2002年3月15日，朱镕基對國企改革給出了肯定的回答：“大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)在3年里實現(xiàn)扭虧為盈，這個目標(biāo)已經(jīng)基本完成。如果沒有這些國有企業(yè)交稅的話，中國的財政收入狀況不可能這么好，不可能每年以超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度1倍的增幅在增加�！�

　　一個人不管居廟堂之高還是處江湖之遠(yuǎn)，其夢想、智慧、熱血、壯懷和勇氣終將被歲月之河卷走，不過他們留給這個社會的財富不會戛然而止。如同詩中的智慧：“對于人而言，生活就像山間的野草，就像野地的鮮花，曾經(jīng)那樣的繁茂。當(dāng)微風(fēng)吹過又吹遠(yuǎn)，大地知道一切都已改變�！�

　　一個總理的憂傷

　　時代潮水洶涌，形成大片漩渦。有的時候，我們以為這些漩渦吸走冬天，就能不動聲色地釋放出春意盎然。然而，很多時候，改革路上夢想?yún)s并不能成真。

　　即使是國務(wù)院總理，也有他的憂傷——改革的效果不盡如人意，以至于任期滿五年后朱镕基帶著并非“功德圓滿”的遺憾離職。

　　朱镕基曾在記者招待會上承諾：“為什么不能實行科教興國？因為政府太龐大，把財政都吃掉了，吃飯財政。”“本屆政府決心精簡機(jī)構(gòu)，減掉一半人�！碑�(dāng)他認(rèn)真兌現(xiàn)政治承諾時，才發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者推托的反彈力有多大，連他這樣擅長“殺雞儆猴”的總理都無能為力。普林斯頓的留學(xué)生胡學(xué)華給朱镕基寫過一封信，信中指出令其疲憊并深感無力的癥結(jié)所在：“您的疲憊其實是一種制度的疲憊。也就是說，在中國本來應(yīng)該通過制度來解決的問題，積累了太長時間，現(xiàn)在都堆在領(lǐng)導(dǎo)者個人的肩上。”

　　2000年，任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平，淚光和著燈光，給特殊的傾訴對象——朱镕基寫了“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的信。盡管在很多混跡官場多年、深諳周旋之道的人看來，一個小小的鄉(xiāng)黨委書記明顯是自不量力；但我們無法否認(rèn)，在任何時代的任何角落，任何人都有權(quán)利為他們自己所在的群體或所關(guān)注的群體殫精竭慮。事實上，政治級別與千里迢迢的距離，并不妨礙他與朱镕基有著相同的鞠躬盡瘁的對象。朱镕基曾大聲疾呼“農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重”，然而不管是動之以情還是曉之以理，這一問題都沒能得到更好的解決，直到他卸任，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重”依然為心頭之痛。

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　　2002年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，即將離任的朱镕基提出他的擔(dān)憂：“勞動力過剩始終是中國一個最大的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，農(nóng)民收入增加緩慢，農(nóng)村的就業(yè)問題亟待解決”，“房地產(chǎn)業(yè)里面的弊端大得不得了，里面的門道可多了……現(xiàn)在房地產(chǎn)有點熱，不敢說過熱，不能再這么干下去了”，“現(xiàn)在，我們的消費率同世界平均水平比較起來還是低的”，領(lǐng)導(dǎo)干部“花錢花得太多了”……《朱镕基談話實錄》第四卷，人民出版社2011年版。與前期的鐵面、強(qiáng)勢甚至冷峻相比，2002年的朱镕基越來越展現(xiàn)出其溫情的一面，關(guān)注農(nóng)民收入、社會保障與再就業(yè)等，甚至大膽用了“弱勢群體”一詞，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的高度注解民生，其民生情懷展現(xiàn)無遺。不過，如同歷史學(xué)家黃仁宇的感慨：“全世界最偉大的領(lǐng)導(dǎo)人也只能在它的運(yùn)動曲線上施加短期的影響力�！睍r間也會玩鞭長莫及的游戲，這注定朱镕基的民生情懷會留下一些悲情印記。

　　今天，回過頭來再來看，有些當(dāng)年曾困擾朱镕基的問題，已經(jīng)解決或有了很大改善：中國金融體系更為牢固，成功避開全球金融風(fēng)暴的肆虐；2006年，農(nóng)業(yè)稅全部取消，這被稱作中國農(nóng)村最有決定意義的“松綁”；社會保障覆蓋更為廣泛，機(jī)制更為完善……

　　關(guān)注民生，已成為當(dāng)前政府與社會的理性共識。

　　有些問題則如同頑疾依然存在，政府為之左右為難。政治體制改革面臨重重障礙、房地產(chǎn)市場利益犬牙交錯直壓民生幸福指數(shù)、貧富分化加劇、國有企業(yè)壟斷墻高高豎起……

　　政治體制改革是最大的難點。與經(jīng)濟(jì)體制相比，政治體制更為錯綜復(fù)雜，任何變革都不會讓所有人受益，總有一些人的利益受損。相對而言，經(jīng)濟(jì)體制改革損害的經(jīng)濟(jì)利益更容易找到替代品加以補(bǔ)償；而政治體制變革所觸犯的利益，則很難找到相應(yīng)補(bǔ)償方式。到底以什么樣的方式來平衡各方的政治利益，政府左右為難。

　　貧富分化加劇是當(dāng)前民眾關(guān)注的熱點。改革開放初期，政策對資本的傾斜性，形成了以資本而非勞動作為分配參考的示范性收入分配秩序。而資本的滾雪球效應(yīng)，會加大各階層的收入差距。同時，現(xiàn)代化的社會動員會激發(fā)人們對財富分配不平等的覺醒意識，并增加不滿情緒。如何切好財富蛋糕，不僅是對政府良心的考驗，更是對其執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。

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　　作為一個大國的執(zhí)政者，朱镕基沿襲著前人設(shè)定的原則框架，又有著拓荒者的膽識和勇氣。他的措施既有對改革根系的堅持，也有新的變遷，并分化出枝干。這些枝干又長出新的枝葉，結(jié)出果實，最終揮灑出一道任誰都無法再臨摹的特別風(fēng)景。

　　共識之光：這個開放的時代需漸進(jìn)、改良地前進(jìn)

　　入世多年來，中國利用自身“后發(fā)優(yōu)勢”，嫻熟地借力西方現(xiàn)代化，迅速與國際接軌，自我摸索的時間與經(jīng)濟(jì)成本大大縮減。很難想象，如果中國遲遲達(dá)不成開放這一共識，我們不知還要自吟自唱多少年，還要走多少彎路，萬千繁榮的夢想可能被“閉關(guān)”碾作碎片。

　　一方面，我們以開放作為蛻變的關(guān)鍵跳板，使自己置身于全球化的大格局中；另一方面，中國社會還需不斷銳意改革，建立良好的社會運(yùn)行秩序，以適應(yīng)這個波瀾起伏的大時代。

　　改革形式取得的輝煌成就，印證了其正確性，我們的大方向并沒有錯，這是眾所周知的共識。同時，改革更需整個社會自覺而理性地推動，才能使我們這個國家繼續(xù)前進(jìn)，這亦是毋庸置疑的共識。

　　1997年，被稱作“朱镕基經(jīng)濟(jì)智囊”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在回答“誰是新一輪的改革動力”時，回答“以理性的知識分子、明智的官員和真正的企業(yè)家為代表的平民大眾才是今后中國改革的推動者”。朱镕基時代的輝煌，并不是朱镕基個人造就的，輝煌的背后也離不開黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時任總書記江澤民的支持，各部門盡心盡力的工作，以及廣大平民大眾對其熱烈的喜愛與響應(yīng)。今天，改革推動者的力量已越來越強(qiáng)。

　　前任國務(wù)院總理朱镕基的悲情，也折射出改革的前行路上依然荊棘叢生。改革沒有理想主義的“一刀切”，某些暴風(fēng)驟雨式的變革也可能不會達(dá)到預(yù)想的效果。改革是一個漸進(jìn)、改良的過程，需要勇氣、智慧，也需要耐心與技巧及斡旋，大凡有真知灼見者，也會不約而同地達(dá)成這樣的共識。

　　有人不滿地質(zhì)疑：這不是在和稀泥嗎？難道沒有非黑即白的大快人心與酣暢淋漓嗎？

　　復(fù)雜的現(xiàn)實證明，線性邏輯就是那么幼稚，一度“計劃派”有過這樣烏托邦式的設(shè)想：只要進(jìn)行集體式制度抉擇，我們就能一腳跨入共產(chǎn)主義，結(jié)果美好生活更加遙遠(yuǎn)；一度“市場派”有過這樣的狂熱：只要腳邁進(jìn)市場的門，一切貧窮問題皆可迎刃而解，結(jié)果市場的力量也有不足，美好的期盼偷偷從窗口溜走……

　　人們一再渴望一蹴而就，但“一蹴而就”這個并不包含多少貶義色彩的詞匯很難直抵“一勞永逸”的目標(biāo)。初次以新的姿態(tài)適應(yīng)這個世界，是如此新奇而前途叵測，人們乃至社會的直接本能反應(yīng)會讓其遭到挫折。即便是真理與規(guī)律，這些在某個時間點上被證明是板上釘釘?shù)臇|西，當(dāng)它們在實踐中被運(yùn)用起來時，依然會撞上亂離的歲月，遭遇被人唾棄的顛沛，有時還會自我圈禁，人們?yōu)樽约捍魃湘i鏈卻還不明所以。

　　當(dāng)我們熱血沸騰地討論理想時，可能會忘記真實的情況比任何時候的想象都要復(fù)雜，現(xiàn)實社會是一個由無數(shù)分工組成的多元社會，天真并狡黠、自白并曖昧、清晰并模糊……只是有的時候，我們渾然不知。

　　時局筆鋒急轉(zhuǎn)直下的時刻少之又少，某個重大抉擇之后局面也未必就豁然開朗。一切美好愿景，皆以社會共識循序漸進(jìn)的建立為前提。一旦缺少共識，方向再正確，內(nèi)心再堅強(qiáng)，領(lǐng)路人也可能陷入“目標(biāo)過于遠(yuǎn)大，身后無人追隨”的孤寂中。

　　在某個特殊的時間片段里，人們曾經(jīng)以為理想的國家遙不可及。1945年4月的一天，女作家蘇青對女作家張愛玲說：“你想，將來到底是不是要有一個理想的國家呢？”張愛玲說：“我想是有的。可是最快最快也要許多年。即使我們看得見的話，也享受不到了，是下一代的世界了�！碧K青一聲嘆息：“那有什么好呢？到那時候已經(jīng)老了。在太平的世界里，我們變得寄人籬下了嗎？”

　　這個世界，終究一天天在變好，而時光這條巨流之河經(jīng)歷過無數(shù)跌宕乃至回流，正滌蕩出富有、自由、民主等一系列透亮本色。昔日的爭論，如堅持改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，建立“小政府，大社會”等話題如今已變?yōu)橹袊�社會的常識。

　　隨著社會轉(zhuǎn)型與改革的推進(jìn)，各種問題也更加趨向復(fù)雜與細(xì)微，在此類問題上達(dá)成的共識可能無關(guān)意識形態(tài)，更多的是涉及實現(xiàn)共同目標(biāo)的路徑、手段。達(dá)成共識的領(lǐng)域可能更廣，也較多趨于細(xì)微化。

　　很多歷史的真相，常常經(jīng)過一段時間的沉淀和適度的疏離，才會被凸顯得更為清晰。然而，“不改革開放只能是死路一條”的共識，無需等待歷史考驗，它的正確與明智正時刻被中國翻天覆地的變化所證明。也恰恰是因為我們?nèi)绱藦娜莸厝グ�容和融合各類思想火花，并達(dá)成改革開放的共識，才使中國走上了一條正確的前進(jìn)路徑。

　　哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅德里克或許能給我們一些提醒：

　　最為基本的經(jīng)濟(jì)原則——產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約執(zhí)行、市場競爭、正確的激勵、穩(wěn)健的通貨、可持續(xù)的債務(wù)——并不對應(yīng)唯一的政策組合。好的制度是那些能夠使這些第一級原則充分發(fā)揮效能的制度。在好的制度功能及其形式之間，并不存在唯一的對應(yīng)關(guān)系。改革者有相當(dāng)大的政策空間根據(jù)當(dāng)?shù)氐募s束條件和充分把握當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會，創(chuàng)造性地把這些原則應(yīng)用于制度設(shè)計之中。成功的國家就是那些善于利用這些政策空間國家。

　　關(guān)于未來，我們的共識是：在堅持大方向的前提下注重創(chuàng)造性和靈活性，關(guān)注國家利益，更關(guān)注個人權(quán)利、生命與財產(chǎn)，讓人們得以“幸福地度日，合理地做人”。這需要我們的政府以及所有的人，于時間的長河里辛勤耕耘！

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