冀望公務(wù)員工資改革寫下精彩篇章

　全國人大財經(jīng)委員會有關(guān)人士近日向新華社記者披露，人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，待方案出臺后將積極開展相應(yīng)立法工作。今年全國“兩會”期間，有30名全國人大代表在議案中提出，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)等問題，應(yīng)當(dāng)予以整頓和規(guī)范。

　　據(jù)悉，在上述正在擬訂的工作方案中，公務(wù)員工資制度改革主要包括完善公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度、建立職務(wù)與職級并行的制度、對基層低收入公務(wù)員群體增加激勵措施等，事業(yè)單位收入分配改革主要包括清理整頓事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼、推行績效工資制度等。就兩者的關(guān)系而言，前者對后者具有一定的先導(dǎo)作用，前一項(xiàng)改革理順了，后一項(xiàng)改革也就相對容易了。很顯然，公務(wù)員工資制度改革如何設(shè)計和推進(jìn)，正是人社部工作方案的重點(diǎn)，同時也是社會輿論高度矚目的焦點(diǎn)。

　　公務(wù)員收入分配制度是現(xiàn)代公共財政體系的重要組成部分。從中央國家機(jī)關(guān)到地方及有關(guān)單位，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公務(wù)員，每個人對照職級、供職年限和績效考核等項(xiàng)目，應(yīng)該獲得什么水平的報酬，都應(yīng)該由財政預(yù)算按照合理合法的標(biāo)準(zhǔn)予以確定，并作為政府信息向社會公開。財政預(yù)算一旦經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議通過，就成為剛性的法律，任何人不得違反——在法治發(fā)達(dá)的國家，如果有政府部門違反財政預(yù)算，用預(yù)算外收入為公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼或福利，將被課以貪污罪追究刑責(zé)�，F(xiàn)在，人社部組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案，之后還會通過立法工作，將改革方案上升為國家法律，這個工作方向，符合建立公共財政制度、以財政預(yù)算保障和規(guī)范公務(wù)員薪酬的大勢所趨。

　　任何改革都是利益關(guān)系的調(diào)整，公務(wù)員工資改革也不例外。據(jù)介紹，按照《公務(wù)員法》關(guān)于“定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”的要求，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整幅度，將以與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果作為依據(jù)（比如，按照國際慣例，政府機(jī)關(guān)處長的工資水平應(yīng)與中小企業(yè)部門經(jīng)理大體相當(dāng)）�？梢灶A(yù)料的是，無論是完善公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，還是建立職務(wù)與職級并行的制度，規(guī)范和約束的結(jié)果，將使一部分公務(wù)員特別是基層低收入公務(wù)員的工資水平有所提高，而使一部分公務(wù)員的實(shí)際收入有所減少。包括后一部分公務(wù)員在內(nèi)，某些痛感自己“因改革而受損”的人，很有可能成為改革的阻力。

　　近年來，公務(wù)員群體一直是諸多領(lǐng)域改革的主導(dǎo)者，也是改革的實(shí)際受益者，公務(wù)員已經(jīng)成為社會上最搶手的職業(yè)之一。這進(jìn)一步強(qiáng)化了中國社會結(jié)構(gòu)中根深蒂固的“官本位”取向，令公務(wù)員群體主導(dǎo)改革的能力越來越強(qiáng)，他們通過改革維護(hù)并鞏固自身利益的傾向，很可能越來越突出。一些公務(wù)員對于自身利益會越來越敏感，任何可能觸及他們的利益或需要他們作出某種讓步的改革，都可能遭到他們的反對。相應(yīng)地，其他群體參與改革的空間則可能越來越狹窄，他們的博弈能力和維護(hù)自身利益的能力，也很可能會越來越弱小。

　　這樣，公務(wù)員工資制度改革能否排除阻力切實(shí)推進(jìn)，就成了財政體制改革能否如期推行，以及中國的公共財政制度能否最終建成的一塊試金石。溫家寶總理說過：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。”當(dāng)前，國家下決心推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，既是一個用規(guī)范化、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，用財政預(yù)算手段對公務(wù)員薪酬進(jìn)行保障和約束的過程，也是一個發(fā)展和擴(kuò)大民主，用預(yù)算權(quán)力制約政府權(quán)力，用公眾權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員權(quán)益，大力改善社會結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過程。

　　如果以公務(wù)員工資制度改革為契機(jī)，將改革的目標(biāo)提升到建立公共財政制度的高度，大力推進(jìn)包括財政體制改革、行政管理體制改革、人大制度改革等在內(nèi)的各項(xiàng)綜合改革，這場“驚心動魄”的改革，將在中國歷史上寫下精彩的篇章。

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