四川省遂寧市公務(wù)員考核 8000公務(wù)員戴上“緊箍咒”

　　“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”……長期以來個(gè)別公務(wù)員的能力和作風(fēng)問題為社會(huì)所詬病，成為影響干群關(guān)系和地方發(fā)展的重要障礙。如何進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效能和公共服務(wù)水平，去年底，市委、市政府制定實(shí)施的《遂寧市公務(wù)員年度考核辦法（試行）》（遂委辦〔2008〕227號(hào)，以下簡(jiǎn)稱辦法）無疑是一項(xiàng)重大的破題之舉，它將給全市8000多名黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)及其以下非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員戴上“緊箍咒”，促使其更好地服務(wù)于人民、服務(wù)于“三個(gè)全面加快”。

　　總體考核

　　量化評(píng)分+社會(huì)化評(píng)價(jià)避免“一言堂”

　　過去個(gè)別部門年度考核存在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算的“一言堂”現(xiàn)象，考核流于形式，職工積極性難以調(diào)動(dòng)�！掇k法》規(guī)定，公務(wù)員年度考核采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、量化評(píng)分與社會(huì)化評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法進(jìn)行�？己藵M分為100分，其中平時(shí)考核和年終考核各50分，平時(shí)考核實(shí)行扣分制，按差錯(cuò)情況以及對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣完為止。年終考核實(shí)行評(píng)分制，其中，單位主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分權(quán)重為10分，分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分權(quán)重為10分，民主測(cè)評(píng)權(quán)重為30分。

　　辦法同時(shí)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分時(shí)要聽取科室負(fù)責(zé)人、群眾及被考核人意見，參與民主測(cè)評(píng)的本單位職工不得低于現(xiàn)有職工總數(shù)的80%，有條件的單位還可邀請(qǐng)下屬單位負(fù)責(zé)人和服務(wù)對(duì)象參與測(cè)評(píng)，從而有效避免了“一言堂”。

　　平時(shí)考核

　　五大違規(guī)行為將被從嚴(yán)扣分

　　《辦法》在全國率先探索實(shí)行以下五項(xiàng)平時(shí)考核扣分辦法，從而實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員日�？冃Ч芾淼某�態(tài)化和無縫化：違反效能建設(shè)規(guī)定但尚不足以給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，視情節(jié)每次扣1－20分；無正當(dāng)理由拒不服從組織工作安排但尚不足以給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，視情節(jié)每次扣1－10分；因本人過錯(cuò)，導(dǎo)致工作延誤、失誤，尚不足以追究法律責(zé)任和給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，視情節(jié)每次扣1－10分；曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，尚未達(dá)到辭退條件和不足以給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的， 1個(gè)工作日扣3分，上班時(shí)間無故遲到、早退、脫崗，每次扣0.5分；其他違規(guī)行為酌情扣分。平時(shí)考核由各單位負(fù)責(zé)，組織人事部門進(jìn)行督促檢查。

　　年終考核

　　“德、能、勤、績、廉”量化評(píng)分

　　國家和遂寧市新頒布的公務(wù)員考核辦法均在考核內(nèi)容上新增了“廉”的內(nèi)容，表明國家對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)的重視程度越來越高。新辦法重點(diǎn)考核工作實(shí)績，突出工作目標(biāo)、行為規(guī)范、辦事效率、工作效果的考評(píng)。新辦法明確了“德、能、勤、績、廉”五大考核內(nèi)容的具體測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和分值，其中“績”的比例最大，達(dá)40%。等次確定

　　60分以下等四類人員將定為不稱職

　　《辦法》規(guī)定，年度考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。公務(wù)員平時(shí)與年終考核折合總分90分及以上人員可按比例評(píng)為優(yōu)秀（優(yōu)秀比例根據(jù)單位綜合工作受到上級(jí)表彰和政府政務(wù)目標(biāo)考核情況從20%至10%不等），70－89分為稱職，60－69分為基本稱職，60分以下為不稱職。同時(shí)下列三類人員可直接確定為不稱職：無正當(dāng)理由拒絕參加年度考核，經(jīng)批評(píng)教育后仍拒絕參加的；因職務(wù)行為受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職、留黨察看、開除黨籍處分的；上年度考核為基本稱職，本年度考核仍達(dá)不到稱職標(biāo)準(zhǔn)的。

　　結(jié)果使用

　　連續(xù)兩年考核不稱職將丟“飯碗”

　　長期以來，公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的現(xiàn)象為社會(huì)所詬病，新辦法進(jìn)一步打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”，促進(jìn)了公務(wù)員正常退出機(jī)制的建立。

　　辦法規(guī)定，公務(wù)員連續(xù)兩年年度考核為不稱職的，由任免機(jī)關(guān)按照《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，在考核結(jié)果確定后一個(gè)月內(nèi)予以辭退；年度考核為不稱職的還將受到降低一個(gè)職務(wù)、誡勉談話、推遲一年晉升級(jí)別工資、不享受年終一次性獎(jiǎng)金等嚴(yán)肅處分；年度考核為基本稱職的將受到一年內(nèi)不得晉升職務(wù)、誡勉談話、推遲一年晉升級(jí)別工資、不享受年終一次性獎(jiǎng)金、不得作為各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)的推薦人選等嚴(yán)肅處分。

　　辦法同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)稱職特別是優(yōu)秀公務(wù)員的激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)廣大公務(wù)員激情干事、爭(zhēng)創(chuàng)一流。新辦法規(guī)定，累計(jì)一定年度考核為稱職以上的將享受晉升工資、晉升級(jí)別、晉升職務(wù)、享受年終一次性獎(jiǎng)金等待遇。當(dāng)年考核為優(yōu)秀的，可給予嘉獎(jiǎng)，并發(fā)給800元獎(jiǎng)金，據(jù)悉，市級(jí)機(jī)關(guān)2008年度考核為優(yōu)秀的公務(wù)員將首次領(lǐng)到此筆獎(jiǎng)金。連續(xù)3年年度考核為優(yōu)秀的，記三等功一次，優(yōu)先晉升職務(wù)，并發(fā)給1500元獎(jiǎng)金。

　　組織實(shí)施

　　組織人事部門牽頭落到實(shí)處

　　為了確保辦法不折不扣落到實(shí)處，還特別規(guī)定：對(duì)不按規(guī)定程序逗硬考核的，將責(zé)令按照規(guī)定程序重新進(jìn)行考核；對(duì)擅自突破考核優(yōu)秀比例的，將嚴(yán)格予以糾正；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行平時(shí)考核扣分標(biāo)準(zhǔn)、徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假的，將追究相關(guān)人員責(zé)任,并視情節(jié)輕重扣減單位目標(biāo)考核得分。辦法還對(duì)不參加年度考核人員、受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員考核處理及新錄用公務(wù)員試用期內(nèi)考核等有關(guān)問題作出了明確規(guī)定。

　　據(jù)市委組織部副部長、市人事局局長、市編辦主任王玲建介紹，由市人事局牽頭起草的這一新辦法充分融入了許多創(chuàng)新舉措，受到國家人力資源和社會(huì)保障部及省人事廳的充分肯定，再好的制度都要靠落實(shí)來體現(xiàn)作用，今年是新辦法實(shí)施的第一年，各級(jí)人事部門要會(huì)同組織部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督察的重要職能，同時(shí)要加強(qiáng)與各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握公務(wù)員違法、違紀(jì)、行政問責(zé)等情況，逗硬落實(shí)平時(shí)考核扣分辦法，加強(qiáng)對(duì)各單位考核工作的督促檢查，確保新辦法落到實(shí)處。

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