山西省：探索公務員道德密碼 強化公務員道德建設

         山西省人事廳政策法規(guī)處副調(diào)研員 任志波

         國家 公務員因承載社會發(fā)展和服務于民的社會使命，必定處于民眾關注的焦點之下。但是近年來，一少部分公務員受物質(zhì)和權(quán)力欲影響，職業(yè)道德缺失、職業(yè)操守松懈、公仆意識淡化，有悖社會和人民的要求。因此，解密公務員道德密碼，強化公務員道德建設，已迫在眉睫。 

         密碼一：強化 “ 三個意識 ”

         公務員的法律意識，是其法律素質(zhì)和依法行政能力中最重要和最基本的要素。從黨的十三大提出建立公務員制度，到十四大社會主義市場經(jīng)濟目標的確定；從十五大依法治國方略的確定，經(jīng)過公務員過渡培訓，我國的公務員隊伍已初步形成，到十六大提出的 “ 政治文明 ” 中包括憲政、法治、民主之意；再到十七大提出的健全領導干部職務任期、回避、交流制度，完善公務員制度等一系列政策規(guī)定的出臺，表明我國對公務員隊伍建設的要求也越來越高。

         強化公平待人的法律角色意識。 公務員在社會生活中具有公民和公職人員雙重身份。因此，公務員在社會生活中應明確自身不同的法律角色。但是，在特權(quán)思想和官本位意識的作怪下，一些公務員竟然忘記了自己的第一身份是公民的角色，在成為公務員后，將自己看作是高于普通公民的特殊公民。因此，高高在上和對普通公民不公等的法律角色意識還充滿了這些人的頭腦。同時，他們還對上級領導表現(xiàn)出 “ 人身依附 ” 等卑屈的態(tài)度。這是一種法律角色意識不平等的表現(xiàn)。作為公務員，在行使職權(quán)時應明白自己執(zhí)掌的公權(quán)，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，而不能以普通群眾的標準要求自己。法律角色意識要求公務員應明確自己的雙重身份，是以嚴格界定的法律關系為條件的。即在生活中從事個人活動時，公務員只能是公民角色；而在行政執(zhí)法行使國家權(quán)力過程中，公務員是行政法律關系中行政主體的組成部分，只能是公職身份。法國語言大師伏爾泰說過： “ 所有的人都是平等的，不同的不是出身而是品德。 ” 因此，公務員的法律意識，首先就要樹立 “ 公民在法律面前一律平等 ” 的法律角色意識。只有這樣，公務員才能明確公務員與普通公民之間只有社會分工不同，而沒有高低貴*之分、地位高下之別；才能明確所有社會成員在法律人格上的平等這一基本理念。

         強化公正執(zhí)法的法律服務意識。 從法律賦予行政權(quán)的職能角度看，行政權(quán)力的行使，不僅僅是公務員為了管理被管理者。公務員在行使行政權(quán)時，不僅要明確和承擔與權(quán)力相一致的法律責任，而且必須積極依法參與社會服務。因為現(xiàn)代行政的職能不是單一的管理或行政命令，而是包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務或行政指揮、執(zhí)行組織、監(jiān)督等多種功能、多層次、多要素在內(nèi)的職能體系。從現(xiàn)代行政法制的發(fā)展進程看，許多發(fā)達國家的行政法制觀念，已由 “ 行政統(tǒng)治 ” 演進為 “ 行政服務 ” 意識。我國的行政職能，在依法治國的要求下，從理論上講，應該體現(xiàn)社會主義人民民主的性質(zhì)與我黨全心全意為人民服務的宗旨的一致性。如果公務員不能明確現(xiàn)代行政的職能，只要求公正執(zhí)法，而不樹立公正執(zhí)法的法律服務意識，不僅公平待人的法律角色意識成了口號，而且我國依法治國的行政職能也無法落實。印度前總理甘地說過： “ 最高的道德就是不斷地為人服務，為人類的愛而工作 ” 。因此，公務員必須提高公正執(zhí)法的法律服務意識。

         強化制約權(quán)力的法律責任意識。 改革開放30年來，我國公民的法律意識已經(jīng)普遍提高。許多人已經(jīng)懂得想要享有一定的權(quán)利就必須履行相應的義務；侵犯他人的合法權(quán)益及不履行義務就應承擔相應的責任。這就必然要求公務員的法律意識要有相應的提高。但是，在一些公務員尤其基層公務員中，還不熟悉甚至不知道在行使權(quán)力的同時，必須承擔法律責任是權(quán)力（權(quán)利）與責任（義務）的統(tǒng)一體這一基本概念。目前，在一些公務員的思想中，還存在著將行政管理、行政執(zhí)法視作 “ 管老百姓 ” 等錯誤觀念。這就導致一些人在執(zhí)行公務時不能公正、公平執(zhí)法，而是濫用職權(quán)、吃拿卡要，甚至越權(quán)、失職，侵害被服務對象的合法權(quán)益等不良行為。此等現(xiàn)象，當然就更談不到什么 “ 嚴格執(zhí)法”和“熱情服務”了。當然，我們不可否認絕大多數(shù)的公務員在行使國家權(quán)力時，能夠認真地貫徹黨的為人民服務的宗旨。法國著名作家雨果說過： “ 普遍的道德是社會的基礎，普遍的良心是法律的基礎 ” 。法國偉大的思想家、法學家孟德斯鳩也說過： “ 在一個人民的國家中，還要有一種推動的樞紐，這就是美德 ” 。因此，公務員必須通過學習，轉(zhuǎn)變在行政觀念上的落后認識，進而弄清現(xiàn)代行政的職能，樹立法律責任意識。

         密碼二：創(chuàng)建 “ 三個機關 ” 

         機關公務員隊伍的作風建設是黨的性質(zhì)、宗旨在機關工作中的綜合體現(xiàn)，反映黨和政府的形象，決定機關工作的成敗。面對新形勢、新任務提出的新要求，加強和改進機關的作風建設，努力營造清新的思想、工作作風，積極探索培育新作風的有效途徑，是新形勢下機關公務員隊伍建設的一個重大課題。

         創(chuàng)建 “ 學習型機關 ” 。 目前，仍有不少公務員的執(zhí)法水平還不夠高，尤其是對本職業(yè)務知識及技能的學習不夠注重，缺乏精益求精的思想。還有少數(shù)公務員將國家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，把個人的好惡及私心雜念帶到工作中來，在權(quán)力運作中循私舞弊，以權(quán)謀私，親近疏遠等。這些問題如果得不到及時有效的解決，必然破壞正常的經(jīng)濟和社會秩序，損害政府及其部門形象，危害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在創(chuàng)建 “ 學習型機關 ” 的過程中，關于政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識、科學文化知識和客觀規(guī)律等的學習和理解，是以提高公務員素質(zhì)為指導思想和最終目標的。要在完成機關的日常工作的同時，抓時間、擠時間、有組織、有計劃地充分利用各種形式、方式加強學習。通過學習，全方位提高公務員道德素質(zhì)，進而提高機關的整體辦事效率，優(yōu)化政務環(huán)境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

         創(chuàng)建 “ 務實型機關 ” 。 目前，在一些單位和部門還存在著人員職責不清楚、目標不確定、標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，進而導致一些公職人員思想認識不到位，公仆意識不夠強，敬業(yè)精神不夠高等狀況，具體表現(xiàn)為作風浮躁，敷衍塞責，工作不深入，不愿抓、不敢抓，缺乏事業(yè)心和使命感等。因此，提高公務員素質(zhì)，尤其是提高職業(yè)道德素質(zhì)，是弘揚求真務實精神，創(chuàng)建 “ 務實型機關 ” 的基本要求和必然選擇。也就是要使公務員理解求真務實的具體要求，使大家從根本上認識到：要真正放下 “ 官架子 ” ，增強服務意識、便民意識；要深入體察民情民意，處處把 “ 代表最廣大人民的根本利益 ” 放在首位；要 “ 辦實事，務實效 ” ，踏踏實實地做好本職工作；要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，解決大家關心的熱點難點問題。

         創(chuàng)建 “ 廉政型機關 ” 。 創(chuàng)建 “ 廉政型機關 ” 是一個長期的過程，通過各種監(jiān)督機制、教育督促來促進公務員素質(zhì)提高在這一過程中起著非常重要的作用。提高公務員道德素質(zhì)可以從根本上消除貪污腐化思想在人們內(nèi)心的滋生，可以在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)定公務員隊伍，使社會公共秩序的管理和人民群眾的生活得以正常有序的進行。目前，在少數(shù)公務員當中，存在一定程度的貪污腐敗問題，一些貪污款額、犯罪人員職務級別 “ 創(chuàng)紀錄 ” 的案件不時見于各種媒體，在人民群眾心目中留下了極壞的印象。這些現(xiàn)象的存在，已不單單是道德問題，甚至已成為法律問題，任其發(fā)展下去，將會導致道德崩潰。因此，我國的幾代領導人歷來重視廉政建設，尤其是 胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出大力倡導八個方面的良好風氣，為我們弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣進一步指明了方向。同時，在 創(chuàng)建 “ 廉政型機關 ” 過程 中，我們還要 逐步完善公務員述職、述廉制度。這一制度從表面上看來力度不大，但只要長期堅持下去，就會起到潛移默化的教育作用。要通過述職、述廉，進一步增強廣大公務員的責任意識和廉政意識，使廉政建設由強制轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，從一貫采取的 “ 要我廉政 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 我要廉政 ” ，進而做到如 我省一位主要領導所講的那樣： “ 從政有品格，用權(quán)講原則，做人重形象 ” ，真正樹立黨員干部和公務員的良好形象。

         密碼三：“嚴格 “ 三個制度 ”

        《公務員法》是我國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律。它的頒布實施，是我國社會主義民主法制建設史上的一件大事，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。依法治國的重點是依法管理好各級領導班子和干部隊伍�！豆珓諉T法》的頒布實施，標志著我國干部人事管理進入了一個依法管理的新階段，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據(jù)，為提高廣大公務員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。

         嚴格公務員的招考、錄用制度。 公務員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務員的引進渠道，近年來國家出臺的公務員公開招考、錄用制度，很大程度上推動了公務員隊伍素質(zhì)的改善，但是，有些地區(qū)的一些部門，不能嚴格按照國家有關規(guī)定招考、錄用公務員，扭曲了 “ 任人唯賢 ” 的原則要求，反而出現(xiàn) “ 任人唯親 ” 、 “ 任人唯權(quán) ” 、 “ 任人唯錢 ” 等所謂的原則，使中央的政策在執(zhí)行過程中嚴重變形，即損害了國家、社會的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時打消了正常參考人員參與公務員考試的積極性，最終使熱衷于公務員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務員素質(zhì)的人確混進公務員隊伍，降低了公務員隊伍的整體素質(zhì)。因此，有關部門應嚴格把好公務員考試關、錄用關，真正從源頭上提高公務員的素質(zhì)。

         嚴格公務員的年度考核、淘汰制度。 要緊緊圍繞貫徹落實《公務員法》，進一步探索完善以工作實績?yōu)楹诵�，以德能勤績廉為主要�?nèi)容的領導干部綜合考核評價體系，努力提高干部考核工作的科學性、準確性。把目標考評工作與干部選拔使用有機結(jié)合起來，發(fā)揮其應有的作用。要把經(jīng)常性的考核結(jié)果作為干部 “ 能上能下 ” 的重要依據(jù)，擴大考核結(jié)果的運用。同時，要加大 “ 治庸 ” 力度，倡導勤政，建立干部能上能下、正常進退機制。要調(diào)整不稱職、不適應的干部，重點在干部 “ 能下 ” 方面取得突破。近年來，許多企事業(yè)單位通過年度考核、末位淘汰制度的運行和實踐，增強了公務員的憂患意識，起到了明顯的效果。它的推行將給所有公務員一種壓力感，令那些不求上進，混進機關過日子捧著 “ 鐵飯碗 ” 的人隨時有被清退的可能。這是提高公務員隊伍的整體水平的一項得力措施。

         嚴格公務員的守紀、問責制度。 改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，是實施《公務員法》，依法行政的必然要求。公務員法明確規(guī)定了公務員必須遵守的十六項紀律，要求對玩忽職守，貽誤工作，濫用職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等行為要依法予以行政處分。 “ 國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。 ” 公務員是 “ 奉法者 ” ，是依法行政的主體，公務員的能力、素質(zhì)、作風等，直接影響依法行政的效果。實施公務員法，全面推進依法行政，就要針對存在的問題整治機關作風，努力提高公務員的素質(zhì)和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務員自覺做到嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，開展工作。而要達到以上效果，就要加強對公務員的問責制度。真正的問責制度，應貫徹于政府管理的全過程，貫徹于平日和非常時期。據(jù)報道，2007年 山西省通過開展 “ 作風建設年、狠抓落實年 ” 活動，對全省機關和公務員隊伍中存在的不良風氣和不落實的問題進行了有效監(jiān)督，收到了讓群眾看得見、摸得著的好效果。另據(jù) 7月23日 《人民日報》民主政治周刊報道，僅今年以來，云南省5個月問責422名官員，涉及9個省級政府部門和14個州市。通過啟動行政問責，實施 “ 服務承諾 ” 、 “ 首問負責 ” 、 “ 限時辦結(jié) ” 等制度，有效地促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅增強了公務員的服務意識，而且也增強了公務員的職業(yè)道德意識。

        總之，加強公務員職業(yè)道德建設，我們應在遵循《公務員法》的基礎上，著力從加強 “ 三個意識 ” 、創(chuàng)建 “ 三個機關 ” 和嚴格 “ 三個制度 ” 方面進行提高，以使公務員職業(yè)道德建設和公務員隊伍建設逐步走向正規(guī)。

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