“解密”國家公務(wù)員局：完善公務(wù)員管理擬訂國家榮譽制度

《公務(wù)員法》的頒布實施，具有重大而深遠的意義。劉君鳳攝

公務(wù)員報考熱持續(xù)升溫。詹 逾攝

　　7月22日，國家公務(wù)員局召開成立大會。從3月19日人力資源和社會保障部部長尹蔚民被宣布兼任國家公務(wù)員局局長，到7月10日國務(wù)院批準下發(fā)國家公務(wù)員局“三定”規(guī)定，這個局的“面紗”被慢慢揭開……

　　在北京市東城區(qū)和平里中街7號原人事部大樓向東約200米，矗立著一座13層大樓，這就是新組建的人力資源和社會保障部的東辦公區(qū)，新成立的國家公務(wù)員局便在其中。

　　經(jīng)過4個月的緊張籌備，7月22日，國家公務(wù)員局召開成立大會，宣布了國家公務(wù)員局領(lǐng)導(dǎo)班子分工和各司處人員名單。自此，國家公務(wù)員局工作人員已全部到位，這也標志著國家公務(wù)員局的組建工作基本完成，開始正式運轉(zhuǎn)。

　　迄今為止，這個管理中國行政機關(guān)公務(wù)員隊伍的新機構(gòu)尚未正式向外袒露其真容。近日，人民日報記者走進這座大樓，“解密”國家公務(wù)員局。

　　設(shè)立背景

　　組建國家公務(wù)員局，是在探索實行大部門體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的大背景下，為更好地推行依法治國方略和實施人才強國戰(zhàn)略而采取的重要舉措

　　今年3月，在萬人矚目下，十一屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定成立國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。一時間，為何需要設(shè)立單獨的國家公務(wù)員局，成為廣泛關(guān)注的話題。

　　對此，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民表示，組建國家公務(wù)員局，是中央根據(jù)新的形勢發(fā)展要求作出的一項重大決策，是在探索實行大部門體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的大背景下，為更好地推行依法治國方略和實施人才強國戰(zhàn)略而采取的重要舉措。尹蔚民將其重大意義概括為“三個需要”：

　　——成立國家公務(wù)員局是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的需要。

　　一方面，公務(wù)員是國家重要的人才資源，是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，代表著黨和政府的形象；另一方面，公務(wù)員作為公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體，承擔著國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理職能，對于整個國家機器的正常運轉(zhuǎn)、社會秩序的維持、公民權(quán)益的維護，有著不可替代的重要作用。國家公務(wù)員局的成立，無疑有利于進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機制、充實工作力量，統(tǒng)籌推進公務(wù)員隊伍建設(shè)。

　　——成立國家公務(wù)員局是不斷健全中國特色公務(wù)員制度體系的需要。

　　隨著公務(wù)員法的施行，我國公務(wù)員管理已納入法制化軌道，這標志著中國特色公務(wù)員制度的形成。然而，這一制度的健全和完善，仍有一段很長的路要走。成立國家公務(wù)員局，有利于在公務(wù)員法這個制度平臺上，逐步健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務(wù)員制度體系。

　　——成立國家公務(wù)員局是更好地加強公務(wù)員管理工作的需要。

　　公務(wù)員的管理是黨和國家依法治國和民主政治建設(shè)的重要組成部分。當前，我國迫切需要在激烈的國際競爭中，建設(shè)一支能牢牢把握黨和國家工作大局，貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的公務(wù)員隊伍。組建國家公務(wù)員局，有利于強化公務(wù)員管理工作職能，在公務(wù)員管理的相關(guān)環(huán)節(jié)中真正體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀的具體要求，進一步提高公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理的水平，促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力，為黨的路線、方針和政策的貫徹落實提供堅強的組織保證。

　　國家行政學院教授劉旭濤認為，國家公務(wù)員局的成立將公務(wù)員群體獨立出來進行專門管理，不僅層次更高，也遵循了分類管理的原則，可以預(yù)見，公務(wù)員的管理將更為科學。

　　內(nèi)設(shè)機構(gòu)

　　五個副司級部門承擔七大職責。相比原來的建構(gòu)，國家公務(wù)員局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不僅級別得到提升，而且機構(gòu)設(shè)置顯得更為緊湊而高效

　　根據(jù)國務(wù)院批準的國家公務(wù)員局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，國家公務(wù)員局主要承擔以下7項職責：

　　——會同有關(guān)部門起草公務(wù)員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法和聘任制公務(wù)員管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。

　　——擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，擬訂公務(wù)員職位分類標準和管理辦法，依法對公務(wù)員實施監(jiān)督，負責公務(wù)員信息統(tǒng)計管理工作。

　　——完善公務(wù)員考試錄用制度，負責組織中央國家機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作。

　　——完善公務(wù)員考核制度，擬訂公務(wù)員培訓規(guī)劃、計劃和標準，負責組織中央國家機關(guān)公務(wù)員培訓工作。

　　——完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制公務(wù)員人事爭議仲裁制度，保障公務(wù)員合法權(quán)益。

　　——會同有關(guān)部門擬訂國家榮譽制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎勵工作，審核以國務(wù)院名義實施的獎勵活動。

　　——承辦國務(wù)院及人力資源和社會保障部交辦的其他事項。

　　針對這7項職責，國家公務(wù)員局相應(yīng)設(shè)立5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，均為副司局級。它們分別是綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監(jiān)督司。

　　這不禁讓人回想到原人事部公務(wù)員管理司下設(shè)的6個處室——綜合處、考試錄用處、考核獎勵處、職位與任免處、培訓處和申訴控告處。人們注意到，相比原來的建構(gòu)，國家公務(wù)員局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不僅級別得到提升，而且機構(gòu)設(shè)置顯得更為緊湊而高效。

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