今日熱點時評:公務(wù)員辭職下海 政府鼓勵還是中立?

圖為黑龍江一讀者正在新華書店翻閱公務(wù)員法讀本（資料圖片）

　　□公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營利性組織任職

　　□僅2000年1月到2003年6月，全國地方有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下�！�

　　公務(wù)員“下海”

　　因“鼓勵”公務(wù)員下海，一個名為《關(guān)于擴大對外開放促進全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》的“紅頭文件”5月22日在河南商丘出臺后，引起社會廣泛關(guān)注。

　　自上世紀80年代公務(wù)員開始半遮半掩“下海”以來，90年代掀起了第一輪公務(wù)員“下海”潮，如今這一現(xiàn)象已司空見慣，相關(guān)的法律規(guī)定也逐步多了起來。對公務(wù)員“下�！保�政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵還是持中立態(tài)度？“下�！钡娜ハ蚴欠駪�(yīng)當(dāng)有所限制，是否都應(yīng)當(dāng)獲得補償？這些問題一直存在爭議。

　　回望公務(wù)員“下海”20年，有關(guān)專家表示，《公務(wù)員法》第13條和《公務(wù)員法》生效前調(diào)整國家公職關(guān)系的《國家公務(wù)員暫行條例》第7條，都明確規(guī)定了公務(wù)員有申請辭職的權(quán)利。但公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，必須在法律的框架內(nèi)進行。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對此加大研究，制定更為細致、符合現(xiàn)代政府職能理念的法律規(guī)則，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量。

　　引 子

　　商丘市某機關(guān)公務(wù)員小顧最近正經(jīng)歷一場思想斗爭：領(lǐng)取一筆補償金后辭職下海，或者在目前這個工資不高但工作穩(wěn)定的單位繼續(xù)工作。何去何從？他有些拿不定主意，“下

　　海經(jīng)商，一是沒有什么掙錢的門路，二是能領(lǐng)到的補償金也不高。我工作才三五年，按照規(guī)定只能領(lǐng)到幾萬塊錢，干什么生意都不夠啊。要是留在單位，好好干工作，以后還有提拔的可能。”

　　在商丘市，像小顧這樣正在猶豫或觀望的公務(wù)員不少。今年5月商丘市出臺的《關(guān)于擴大對外開放促進全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，讓全市范圍內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)單位在職人員，對自己以后的職業(yè)規(guī)劃有了重新考慮的念頭。

　　這個規(guī)定，是在今年5月22日商丘市委、市政府召開的“思想大解放、經(jīng)濟大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”實踐活動動員大會上出臺的。按照這個規(guī)定，商丘市公務(wù)員“鼓勵機關(guān)事業(yè)單位干部帶頭創(chuàng)業(yè)�！惫珓�(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，可按照其本人“工齡×5×上年度月平均工資”的標準給予一次性經(jīng)濟補償。事業(yè)單位在職人員（衛(wèi)生教育系統(tǒng)除外）辭職者，補償標準為“工齡×3×上年度月平均工資”。

　　“規(guī)定的出臺，主要目的是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，同時，也是針對有些單位公務(wù)員‘守攤子，熬資歷’、不求進取的思想，希望能推動大家的積極性。此外，也希望能通過這個規(guī)定，起到精簡機構(gòu)、淘汰冗員的作用�！鄙糖鹗心硻C關(guān)一位負責(zé)同志說出自己的理解。

　　從“很難想象”到“稀松平�！�

　　●公務(wù)員“下海”，在某種程度上打破了“官本位”觀念，為解決干部能上能下、能進能出提供新途徑

　　商丘市這個規(guī)定的出臺，如果放在比較長的歷史時段來看，并非偶然。

　　80年代中期，公務(wù)員下海還處于半遮半掩狀態(tài)，他們“下�！钡姆绞揭捕嗍瞧郊壵{(diào)到國有企業(yè)任職；90年代初，改革開放步伐加快，整個中國社會進入了價值標準多元化的時代，隨著民營企業(yè)地位的提高，公務(wù)員“下�！背遍_始掀起。

　　90年代后期，我國政府機構(gòu)改革全面開始，公務(wù)員隊伍開始重組。1999年，根據(jù)中央全國地方機構(gòu)改革會議決定，市縣鄉(xiāng)政府部門要精簡的人數(shù)不下280萬，這項舉措直接影響公務(wù)員“下海”的進程。另外，2000年出臺的《個人獨資企業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)，也為公務(wù)員“下海”創(chuàng)業(yè)提供了制度上的保障。

　　從此，公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)行為從“很難想象”，逐步進入“稀松平�！睜顟B(tài)，在一些地方甚至形成風(fēng)潮。據(jù)新華社報道，從2000年1月到2003年6月，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下�！�。

　　“這一現(xiàn)象有特定的歷史背景，要放在特定的經(jīng)濟和政治環(huán)境中來看，其中人才資源配置是一個重要原因。”北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授說，“上世紀八九十年代，中國社會剛剛開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型必然要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但在當(dāng)時的中國，人才，特別是精英型人才，大多集中在政府機關(guān)。政府機關(guān)人才過剩，人浮于事，而市場卻人才奇缺，特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺�！�

　　按照姜明安教授的理解，這一時期，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)主要由政府承擔(dān)。政府通過一系列“鼓勵性”政策性措施，如停薪留職、經(jīng)濟補償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，支持和推動公務(wù)員“下�！�。從今天中國市場經(jīng)濟發(fā)展的速度和所取得的成就看，當(dāng)年政府鼓勵和推動公務(wù)員“下�！钡恼�策無疑是正確的，此后一波接一波的“下�！背睂ν苿又袊�社會體制和觀念的轉(zhuǎn)型無疑有重要貢獻。

　　另外，不少人認為，公務(wù)員“下�！钡男袨椋�在某種程度上打破了官本位的傳統(tǒng)觀念，為解決干部能上能下、能進能出的問題提供了新的途徑。同時，公務(wù)員“下海”也沖破了機關(guān)和企事業(yè)單位人員交流的界限，扭轉(zhuǎn)了以往人才單純向機關(guān)流動的局面，符合市場經(jīng)濟條件下人才管理的發(fā)展方向，也使企業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)明顯提高，有利于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

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（編輯：admin）