將制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能

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深化商事制度改革，精簡(jiǎn)企業(yè)注冊(cè)審批流程;提高通關(guān)效率，加快與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則銜接;以集成改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展壯大……自掛牌成立以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，將制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在福建廈門(mén)口岸聯(lián)檢大廳，昔日人來(lái)人往的報(bào)關(guān)窗口如今為何少人問(wèn)津?當(dāng)年報(bào)關(guān)“多個(gè)窗口、多口受理、多次申報(bào)”，如今數(shù)據(jù)跑路、一個(gè)平臺(tái)、一次辦結(jié)，人自然變少了。

在元翔空運(yùn)貨站現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)年工作人員拿著單據(jù)核對(duì)貨物的繁忙情形也已不見(jiàn)。眼下，各類(lèi)單證電子化，人員交流“零接觸”，空運(yùn)進(jìn)出口作業(yè)效率提高了90%以上。

從國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的不斷升級(jí)換代，到實(shí)現(xiàn)航空公司、貨站、收貨人、貨運(yùn)代理人信息共享的航空電子貨運(yùn)平臺(tái)，點(diǎn)滴變化的背后，是一份長(zhǎng)長(zhǎng)的制度創(chuàng)新清單。

先后推出508項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全國(guó)首創(chuàng)111項(xiàng)……7年前成立的福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)，始終堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，打造改革開(kāi)放新高地。

從問(wèn)題中謀改革，從發(fā)展中找創(chuàng)新

“生鮮商品易腐爛，通關(guān)能不能更快一步?”今年年初，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)航運(yùn)物流專(zhuān)才莊永忠收到一份訴求，來(lái)自廈門(mén)漳發(fā)旭輝報(bào)關(guān)有限公司負(fù)責(zé)人胡水龍。

今年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，讓報(bào)關(guān)公司看到了發(fā)展新機(jī)遇。不過(guò)，RCEP涉及國(guó)家數(shù)量多、各國(guó)政策不一，若把握不準(zhǔn)政策，將直接影響通關(guān)時(shí)間。

由此，RCEP生鮮易腐貨物空運(yùn)通關(guān)小程序應(yīng)運(yùn)而生。點(diǎn)開(kāi)小程序，通關(guān)規(guī)則、流程、進(jìn)展一目了然。“小程序上線后，每單生鮮物品的通關(guān)時(shí)間縮短半小時(shí)以上。”胡水龍說(shuō)。

制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。改什么?如何改?廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)從問(wèn)題中謀改革，從發(fā)展中找創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，從解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題出發(fā)，全方位推動(dòng)改革創(chuàng)新。

廈門(mén)瑞聯(lián)興進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人吳建平，至今還保留著一張具有特殊意義的企業(yè)“出生證”。7年前，當(dāng)他拿到廈門(mén)頒發(fā)的首批“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，難掩心中激動(dòng)：“十幾個(gè)證濃縮為一個(gè)，審批時(shí)間從18個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日。”

當(dāng)年，注冊(cè)企業(yè)得遞交20多份材料、填寫(xiě)160多項(xiàng)數(shù)據(jù)，需要對(duì)接多個(gè)部門(mén)，程序比較復(fù)雜。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)就此加力破題，從“一照三號(hào)”到“三證合一”再到“一照一碼”，探索出的經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)鋪開(kāi)。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、關(guān)檢一站式查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)管互認(rèn)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革……制度創(chuàng)新的一次次嘗試，標(biāo)注著廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)的成長(zhǎng)軌跡，也匯聚起不斷拉長(zhǎng)的成績(jī)單——商務(wù)部評(píng)定的全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)61項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”中，廈門(mén)有5個(gè)入選;全國(guó)143項(xiàng)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措中，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)有30項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。

把握國(guó)際通行規(guī)則，促進(jìn)更高水平開(kāi)放

貨物申報(bào)減至最快5分鐘，拖車(chē)過(guò)閘時(shí)間從96秒減至最快26秒，每年為企業(yè)減少可觀成本。廈門(mén)旭盈物流股份有限公司既是廈門(mén)口岸通關(guān)效率提升的見(jiàn)證者，也是受益者。公司總經(jīng)理葉熙告訴記者：“提前申報(bào)、貨到放行、抵港直裝，貨物從出工廠到裝船，無(wú)縫銜接。”

數(shù)據(jù)顯示，如今，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間降至28.97小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間降至1.61小時(shí)，位居全國(guó)沿海十大集裝箱口岸營(yíng)商環(huán)境前列。

改革新突破，開(kāi)放新活力。自2015年以來(lái)，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)已有3條中歐班列干線穩(wěn)定運(yùn)行;2018年，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)上線以航運(yùn)為主題的“一帶一路”國(guó)際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運(yùn)”平臺(tái)，如今已有86條命名航線，通達(dá)29個(gè)國(guó)家102座港口。自貿(mào)片區(qū)貢獻(xiàn)了廈門(mén)全市三成以上的外貿(mào)進(jìn)出口，2021年批發(fā)貿(mào)易額達(dá)8773.7億元。

高水平的開(kāi)放體現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)始終圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，注重把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系。

對(duì)準(zhǔn)進(jìn)口商品，掃描二維碼，即可獲取商品產(chǎn)地、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、流通、消費(fèi)等重要環(huán)節(jié)信息，這是廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)新推出的進(jìn)口商品溯源碼的妙用——通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商品境外溯源，促進(jìn)了質(zhì)量追溯和智慧監(jiān)管與國(guó)際規(guī)則的“雙同步”。在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)，從“單一窗口”升級(jí)而來(lái)的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，服務(wù)功能已從口岸通關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大到物流、金融、稅務(wù)、政務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

先行先試，以集成改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

走進(jìn)位于廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)的新科宇航科技有限公司，數(shù)層樓高的巨型廠房令人印象深刻，每年有50—60次飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修在這里完成。

“我們80%的客戶(hù)來(lái)自海外。”公司高級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)理胡浩巖介紹，隨著對(duì)部分航材免征進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠政策落地，企業(yè)服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)聚集了16家專(zhuān)業(yè)航空維修企業(yè)，涵蓋飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修、客改貨、公務(wù)機(jī)整裝、發(fā)動(dòng)機(jī)維修等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，是國(guó)內(nèi)重要的“一站式”航空維修基地。

航空維修產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)航空保稅維修試點(diǎn)政策先行先試。以“修理物品+保稅倉(cāng)庫(kù)”監(jiān)管模式為例，企業(yè)可按工單方式將所需航材提前領(lǐng)取出庫(kù)，待飛機(jī)維修結(jié)束后，根據(jù)使用情況統(tǒng)一申報(bào)。每維修一架飛機(jī)可因此縮短1—2天停場(chǎng)時(shí)間。

以集成改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)從成立之初便注重謀劃將制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。眼下，航空維修、跨境電商、融資租賃等14個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，已逐漸成為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的新引擎。

去年，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字化建設(shè)，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)數(shù)字服務(wù)中心依托“單一窗口”整合的大數(shù)據(jù)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同年9月，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)數(shù)字國(guó)際酒平臺(tái)上線，為進(jìn)口酒產(chǎn)品平臺(tái)提供線上展示、交易、培訓(xùn)以及供應(yīng)鏈金融、品牌推廣等綜合性數(shù)字化服務(wù)。2021年，進(jìn)口酒平臺(tái)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)23%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)成立7年來(lái)，新增注冊(cè)企業(yè)4.7萬(wàn)戶(hù)、注冊(cè)資本6800億元，企業(yè)數(shù)為掛牌前的6倍;2015年至2021年，片區(qū)GDP從385.28億元增至880.41億元。

“改革與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新沒(méi)有止境。”廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，站在新起點(diǎn)，片區(qū)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，加大首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，力爭(zhēng)推出更多改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、建設(shè)綜合保稅區(qū)、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)、深化兩岸融合發(fā)展上進(jìn)一步發(fā)力，以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年06月08日 08 版)

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