踐行全過程人民民主 推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼堅持和拓展中國式現(xiàn)代化道路，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會和中央人大工作會議、中央政協(xié)工作會議等一系列重要會議上，就新時代發(fā)展社會主義民主政治作出重大戰(zhàn)略部署。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，是人民民主的重要形式，是推進社會主義協(xié)商民主實踐的重要力量。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把握政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，扎實推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，為更好堅持和發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮我國社會主義民主政治特色優(yōu)勢作出應(yīng)有貢獻。

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引和重要遵循。

深刻理解和把握全過程人民民主的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)：“自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的。必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一于社會主義民主政治實踐，切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

深刻理解和把握全過程人民民主的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。全過程人民民主踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路，能夠更好凝聚人民力量。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

深刻理解和把握全過程人民民主的制度保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。”我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一，把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為更加科學(xué)有效的制度安排。

深刻理解和把握全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”全過程人民民主植根于中華文化沃土，孕育形成于中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大實踐，充分反映中國人民意愿，適應(yīng)時代發(fā)展進步要求，展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，能夠切實保障人民當(dāng)家作主權(quán)利落實到國家政治生活和社會生活的方方面面，解決人民需要解決的問題，避免了西方一些國家民主的弊端和局限，為人類政治文明進步作出了重大貢獻。

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。”作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)是我國國家治理體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計和治理平臺，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中具有獨特優(yōu)勢、發(fā)揮著重要作用。

有利于實現(xiàn)全鏈條的人民民主。在我國，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，在實現(xiàn)民主過程中形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民政協(xié)堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策。圍繞黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實情況和涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況等，通過提出意見、批評、建議的方式開展民主監(jiān)督等。長期以來，人民政協(xié)在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條的完整有序運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，彰顯了中國式民主的獨特優(yōu)勢。

有利于實現(xiàn)全方位的人民民主。專門協(xié)商機構(gòu)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。協(xié)商領(lǐng)域廣泛，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，瞄準(zhǔn)抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商、集中議政。協(xié)商形式豐富，全國政協(xié)已經(jīng)形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局，并適應(yīng)新形勢創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、專家協(xié)商會等平臺。協(xié)商文化深厚，傳承兼容并蓄、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，弘揚人民政協(xié)“團結(jié)——批評——團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

有利于實現(xiàn)全覆蓋的人民民主。人民政協(xié)具有代表性強、包容性大、聯(lián)系面廣的特色。人民政協(xié)設(shè)有全國委員會和省、市、縣(區(qū))委員會四個層級的3200多個組織，各級政協(xié)委員有60多萬名;全國政協(xié)設(shè)34個界別，涵蓋8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教，全國政協(xié)委員有2100多名。政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。這樣的界別特點和委員構(gòu)成，能夠有效保障各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，最大限度凝聚起共同團結(jié)奮斗的強大力量。

提升專門協(xié)商機構(gòu)在發(fā)展全過程人民民主中的制度效能

全過程人民民主具有鮮明中國特色和廣闊發(fā)展空間，日益煥發(fā)強大生機活力。在新征程上發(fā)展全過程人民民主，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)使命光榮、責(zé)任重大。我們要堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把發(fā)展全過程人民民主的要求落實到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識各項工作中，深入推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制，發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強政協(xié)黨的建設(shè)，強化理論武裝。通過思想政治引領(lǐng)和制度有效運行，把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作的要求轉(zhuǎn)化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺與行動自覺，使人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

推進專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)。建立健全以協(xié)商制度為主干，覆蓋專門協(xié)商機構(gòu)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的工作制度。強化協(xié)商功能，落實協(xié)商工作規(guī)則，推動完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。豐富協(xié)商內(nèi)涵，探索政協(xié)協(xié)商制度化實踐的新經(jīng)驗新做法，注重協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。探索協(xié)商民主新的實現(xiàn)方式和實踐載體，運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，在共同思想政治基礎(chǔ)上拓展不同意見觀點互動交流、深入溝通的平臺和渠道。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，引導(dǎo)政協(xié)委員秉持公心愿監(jiān)督、直言不諱真監(jiān)督、有理有據(jù)善監(jiān)督，助推黨和國家方針政策貫徹執(zhí)行。

在政協(xié)協(xié)商中凝聚共識。把凝聚共識貫穿發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用全過程各方面，在視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等工作中，緊扣國之大者、民生關(guān)切，引導(dǎo)委員認(rèn)真履職，及時了解情況、分析問題，匯集民意、反映訴求，提出改進意見和建議，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。強化團結(jié)合作理念，以道交友、以情感人、以理服眾、以商求同，通過協(xié)商履職、界別聯(lián)誼、政協(xié)書院、重點關(guān)切問題情況通報會、委員活動日等平臺，耐心細(xì)致地做好凝聚人心和力量的工作。面向社會廣泛傳播共識，通過委員講堂、重大專項工作委員宣講團、專委會媒體見面會等機制化平臺，闡釋黨和國家大政方針，傳播政協(xié)協(xié)商形成的共識，尋求最大公約數(shù)、取得最大共識。

提升政協(xié)委員協(xié)商能力。落實“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，加強政協(xié)委員能力建設(shè)。強化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，深化專題調(diào)研，探索委員自主調(diào)研，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，提高調(diào)研質(zhì)量和成效。強化實踐鍛煉，提高同黨外代表人士協(xié)商的能力，善于做好思想政治引領(lǐng)工作;提高同部門協(xié)商的能力，善于把專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政策選項;提高同界別群眾協(xié)商的能力，善于當(dāng)好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶，練好作為專門協(xié)商機構(gòu)成員的基本功。

《 人民日報 》( 2021年11月25日 09 版)

文章來源：http://theory.people.com.cn/n1/2021/1125/c40531-32291349.html

文章原標(biāo)題：踐行全過程人民民主  推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

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