2021年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》試卷（地市級(jí)）第一題

Y縣的風(fēng)林村有13個(gè)村民小組，曾是一個(gè)有名的貧困村。全村總體地貌為高山峽谷，森林覆蓋率高，動(dòng)植物資源豐富。

過(guò)去，靠山吃山、砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)，是當(dāng)?shù)厝艘暈樘旖?jīng)地義的生活邏輯。由于地處山區(qū)，這里旱地多、坡地多，氣候寒涼，適宜種植的經(jīng)濟(jì)作物種類(lèi)較少，農(nóng)民收入較低。[a1]“以前大家沒(méi)錢(qián)了就上山去砍樹(shù)賣(mài)，錢(qián)用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，對(duì)森林的破壞很大。”風(fēng)林村村民趙春橋說(shuō)。這樣的生產(chǎn)生活方式，讓風(fēng)林村的生態(tài)環(huán)境遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。“小時(shí)候河水大到能推動(dòng)水磨，后來(lái)山泉水少了，村里吃水都困難!”風(fēng)林村黨支部書(shū)記周云光說(shuō)。山上的樹(shù)越砍越少，河里的魚(yú)漸漸消失，不僅當(dāng)?shù)氐纳�物多樣性遭到破壞，村民的生存發(fā)展也漸成問(wèn)題。[a2]“可是，吃飯需要錢(qián)，蓋房子需要錢(qián)，娃娃讀書(shū)需要錢(qián)，不砍樹(shù)，大家的生計(jì)怎么辦呢?”趙春橋說(shuō)。

怎么把村民力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，既讓大家吃飽穿暖，又能保護(hù)好生態(tài)?為了解決生態(tài)保護(hù)和村民生存的矛盾，2016年，當(dāng)?shù)攸h委和政府在風(fēng)林村引入“村寨銀行”項(xiàng)目作為新的探索：村民以小組為單位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社會(huì)扶持資金合起來(lái)，每年發(fā)放給小組內(nèi)1/3的村民用于生產(chǎn)生活，借貸的村民1年后連本帶息還款，下一批村民繼續(xù)借貸，以此方式滾動(dòng)實(shí)施。村民可以自由支配這筆錢(qián)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、供孩子上學(xué)、蓋房、看病等，但要簽訂環(huán)保協(xié)議，承諾不再砍樹(shù)，不再?gòu)氖缕茐纳鷳B(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)，違背協(xié)議者將罰沒(méi)入股資金。

一開(kāi)始，村民并不認(rèn)可和接受。當(dāng)村民聽(tīng)說(shuō)要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項(xiàng)目來(lái)了，都反響熱烈，但后來(lái)聽(tīng)說(shuō)項(xiàng)目還需要自己出資，便開(kāi)始猶豫起來(lái)。“以前我們都是各過(guò)各的，誰(shuí)也不管誰(shuí)，現(xiàn)在要集資建銀行，我們哪里懂哦!”“大家的錢(qián)怎么管?往哪個(gè)方向奔?要爭(zhēng)取哪些利益?這些事情我們可幾十年都沒(méi)想過(guò)�？课覀冏约海�能行嗎?”在一個(gè)個(gè)夜晚，村民圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地討論著。[a3]

村民不斷提出疑問(wèn)、發(fā)表意見(jiàn)，并最終討論出一個(gè)人人都能接受的管理制度，比如：誰(shuí)砍樹(shù)了，除入股本金被扣除外，全村人都不參加他家的紅白喜事;誰(shuí)家不還貸款，他家的林權(quán)證、政府發(fā)放的農(nóng)資補(bǔ)貼等，就要被扣留……

村民自己立規(guī)矩，效果出乎意料得好。村里因地制宜制定村規(guī)民約，村民之間也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么處理，“一事一議”落到了實(shí)處。[a4]幾年下來(lái)，風(fēng)林村環(huán)境好了，村民的心也攏在了一起[a5]，周云光干了近20年村干部，他說(shuō)現(xiàn)在風(fēng)林村“制度最管用、自治最省心”。

全村13個(gè)村民小組，都劃定了自然保護(hù)地，并在村民討論的基礎(chǔ)上，制定了管理?xiàng)l例，明確了自然保護(hù)地的范圍、保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲措施，全體村民都有權(quán)利監(jiān)督落實(shí)條例的執(zhí)行情況。[a6]

借貸來(lái)的資金，村民們有的用于養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，有的用于中藥材種植，也有的用于看病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面。“村寨銀行”既滿(mǎn)足了村民在生產(chǎn)生活中的各種資金需求，又激發(fā)了村民保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，讓保護(hù)自然環(huán)境成為了一種自覺(jué)。[a7]

新房組李國(guó)坤家，家門(mén)口已搭起了五六個(gè)蜂箱，地里種上了野生菌。“全組都參加了這個(gè)項(xiàng)目，10戶(hù)獲得了首批貸款，有的種上了藥材，有的買(mǎi)了豬羊。”李國(guó)坤介紹，全村已經(jīng)沒(méi)人上山砍樹(shù)了。“現(xiàn)在，護(hù)林員不用滿(mǎn)山跑，輕輕松松坐在家里或者干干農(nóng)活兒，就能把山看管得好好的。因?yàn)�，全村人的眼睛都在盯著�?”李國(guó)坤笑著說(shuō)。[a8]

不能砍樹(shù)，那就種樹(shù)。幾年下來(lái)，風(fēng)林村轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，種植了核桃、梅子等果樹(shù)，開(kāi)辟了中藥材生產(chǎn)基地，共達(dá)3400多畝。村民在山上養(yǎng)蜂，田里種豆，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)，大家的腰包也越來(lái)越鼓。[a9]

隨著生態(tài)越來(lái)越好，山上的金絲猴、小熊貓等珍稀動(dòng)物又多了起來(lái)。越來(lái)越多的游客慕名來(lái)到風(fēng)林村，村民們建客棧、開(kāi)餐館、跑運(yùn)輸、做向?qū)�，過(guò)好日子的勁頭越來(lái)越足。[a10]

“物無(wú)妄然，必由其理。風(fēng)林村因地制宜，遵循自然規(guī)律，從坐吃山空到山綠人富，走上了一條綠色發(fā)展之路。”有環(huán)境治理專(zhuān)家評(píng)論道，“‘村寨銀行’與生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)，通過(guò)對(duì)人們觀念和行為方式的改變，進(jìn)而影響自然的改變，最終實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡和發(fā)展。”

一、“給定資料1”中，風(fēng)林村在實(shí)施“村寨銀行”項(xiàng)目后，發(fā)生了巨大變化。請(qǐng)你談?wù)勶L(fēng)林村有了哪些變化。(10分)

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò)250字。

解析：對(duì)于概括類(lèi)題型我們需要認(rèn)識(shí)到考查的是我們對(duì)于材料信息的真實(shí)反映，因此我們需要做的就是將材料中的要點(diǎn)梳理出來(lái)，并呈現(xiàn)在答題紙上即可。通過(guò)閱讀題干我們可以知道，這道題是讓我們找變化，在這道題里，我們以實(shí)施村寨銀行為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，判斷前后的變化，因此我們?cè)谑崂聿牧系臅r(shí)候可以根據(jù)前后的對(duì)比，節(jié)省材料閱讀時(shí)間。具體要點(diǎn)如下：

過(guò)去砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)，適宜種植農(nóng)作物較少，農(nóng)民收入較低。

過(guò)去周邊的生態(tài)遭到破壞，生物多樣性遭到破壞，村民生存成為問(wèn)題

村民們?cè)诖逭�銀行之前，存在沒(méi)有自治經(jīng)驗(yàn)、不考慮他人利益等問(wèn)題，溝通交流較少。

村民們?cè)诖逭�銀行之后，通過(guò)自發(fā)的討論，制定制度，形成“一事一議”的自治方式。

村寨銀行后，村民們更加團(tuán)結(jié)

村寨銀行之后，村民們自發(fā)的組織自然的保護(hù)，并監(jiān)督落實(shí)

村寨銀行滿(mǎn)足村民資金需求，讓保護(hù)環(huán)境成為一種自覺(jué)

村寨銀行之后，沒(méi)有村民再砍樹(shù)，而且開(kāi)始植樹(shù)

依靠村寨銀行，村民們改變了發(fā)展方式，增加了收入

村寨銀行之后，竹林村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，村民們開(kāi)始開(kāi)展旅游業(yè)

對(duì)于要點(diǎn)進(jìn)行整合，對(duì)于呈現(xiàn)形式，大致有兩種，一種是將前后變化形成一一對(duì)應(yīng)的形式，體現(xiàn)變化;另一種是用一些表示變化的詞匯來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)。針對(duì)于這道題，我們采用表示變化的詞匯來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)，具體如下：

1.村級(jí)事務(wù)開(kāi)始以自治為主。村民因地制宜制定村規(guī)民約，“一事一議”落到實(shí)處，村民們各家團(tuán)結(jié)。

2.發(fā)展觀念發(fā)生了變化。村寨銀行激發(fā)了村民保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，保護(hù)自然環(huán)境成為了一種自覺(jué)。

3.發(fā)展方式發(fā)生了變化。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，由過(guò)去依靠砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)到如今開(kāi)展多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富。

4.物質(zhì)生活越來(lái)越富裕。村寨銀行擴(kuò)充了村民的發(fā)展資金，村民通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，也提升了收入，并對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了信心。

參考答案：

1.村級(jí)事務(wù)改以自治為主。村民因地制宜制定村規(guī)民約，“一事一議”落到實(shí)處，村民之間更加團(tuán)結(jié)。

2.發(fā)展觀念發(fā)生了變化。村寨銀行激發(fā)了村民保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，保護(hù)自然環(huán)境成為了一種自覺(jué)。

3.發(fā)展方式發(fā)生了變化。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，由過(guò)去依靠砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)到如今開(kāi)展多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富。

4.物質(zhì)生活越來(lái)越富裕。村寨銀行擴(kuò)充了村民的發(fā)展資金，村民通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，也提升了收入，并對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了信心。

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