時政熱點：十三屆全國人大常委會第三十次會議審議多部報告

企業(yè)破產法執(zhí)法檢查報告表明

破產司法保障能力不斷提升

本報記者金歆

8月18日，十三屆全國人大常委會第三十次會議聽取了全國人大常委會副委員長王東明作的關于檢查企業(yè)破產法實施情況的報告。

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，促進高質量發(fā)展，推動企業(yè)破產法有效實施，根據(jù)2021年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分別赴浙江、陜西、河北、山東、山西、吉林等6個省對企業(yè)破產法的實施情況開展實地檢查。

王東明說，企業(yè)破產法實施取得積極成效。從破產案件數(shù)量看，2007年至2020年，全國法院共受理破產案件59604件，審結破產案件48045件。從時間順序看，企業(yè)破產法實施后的一段時間，每年的破產案件數(shù)量在3000件左右。從地域分布看，東部地區(qū)破產案件數(shù)量占到全國的近80%，浙江、江蘇、廣東三省約占60%。從破產企業(yè)類型看，隨著國企改革持續(xù)推進，國有困難企業(yè)完成集中退出，民營企業(yè)破產案件占絕大多數(shù)，2020年民營企業(yè)破產案件占案件總量的近90%。大數(shù)據(jù)分析顯示，輿論普遍肯定企業(yè)破產法的實施成效，2020年以來對企業(yè)破產法相關話題的輿論滿意度達92%。

企業(yè)破產法實施取得成效主要體現(xiàn)在以下方面：第一，開展法律宣傳，破產法治意識不斷增強。各級黨委、政府和法院高度重視企業(yè)破產法的貫徹實施工作，大力開展法律宣傳工作。積極普及破產法治觀念，增強市場主體學法用法能力，提高破產法理論研究水平。第二，著力完善相關制度，破產法律體系不斷健全。國務院及其有關部門、最高人民法院和各地區(qū)積極開展企業(yè)破產法的配套制度建設。完善破產司法制度和司法政策，健全破產政策，地方建立破產配套制度。第三，做好統(tǒng)籌協(xié)調，破產工作機制不斷完善。各級政府和法院加強統(tǒng)籌協(xié)調，在破產案件中密切配合，相關工作機制有力保障了企業(yè)破產法的實施。推動經營困難國企有序退出，因企施策開展破產重整，破產辦理更加便捷，穩(wěn)妥處置企業(yè)破產帶來的風險。第四，深化實踐探索，破產司法程序有效實施。陷入困境企業(yè)通過司法程序實現(xiàn)破產退出，債權債務有序公平清理，債務風險有效化解，實現(xiàn)了資源要素的優(yōu)化配置。法律規(guī)定的三種破產程序中，破產清算約占破產案件總量的90%，重整約10%，和解不到1%。充分發(fā)揮破產清算制度作用，大力發(fā)揮重整制度作用，推進運用和解制度，探索建立個人破產制度。第五，加強專業(yè)建設，破產司法保障能力不斷提升。人民法院通過設立破產法庭、完善破產審判體制、加強專業(yè)化建設、健全管理人制度等舉措，提高破產司法保障能力。加強破產審判組織機構建設，提高破產審判專業(yè)化水平，推動建立健全破產管理人制度等。
 

畜牧法執(zhí)法檢查報告顯示

畜牧業(yè)轉型升級加快推進

本報記者王比學

8月18日，十三屆全國人大常委會第三十次會議聽取了全國人大常委會副委員長武維華作的關于檢查畜牧法實施情況的報告。

今年5月至7月，全國人大常委會畜牧法執(zhí)法檢查組分別赴內蒙古、吉林、湖南、四川、云南、青海等6個省(區(qū))開展檢查。檢查組深入34個市縣區(qū)，實地檢查16家種畜禽場、30家養(yǎng)殖場(戶)、7家動物疫病防控單位、8家畜禽糞污處理單位、10家畜禽產品加工銷售企業(yè)、4家投入品生產銷售企業(yè)，實現(xiàn)了對畜禽育種、養(yǎng)殖、加工、銷售、糞污處理全鏈條的覆蓋，廣泛聽取行業(yè)從業(yè)人員、科研人員、農業(yè)綜合執(zhí)法人員對貫徹實施畜牧法的意見和建議。

據(jù)介紹，2020年，我國肉、蛋、奶產量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉、蛋產量繼續(xù)保持世界首位，奶類產量位居世界第四位;畜牧業(yè)產值4.03萬億元，占農業(yè)總產值的比重達29.2%。2019年，全國人均肉類、禽蛋、牛奶占有量分別達到55.5公斤、23.7公斤、22.9公斤。畜牧業(yè)已經成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農村的重要支柱產業(yè)和農牧民增收的有效途徑。

報告顯示，政策保障體系逐步完善。近十多年的中央一號文件都對畜牧業(yè)發(fā)展提出明確要求，國務院于2007年和2020年兩次印發(fā)促進畜牧業(yè)發(fā)展的意見，并兩次出臺促進生豬、奶業(yè)發(fā)展意見，各有關部門相繼出臺一系列政策措施和配套法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)對良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工全鏈條覆蓋。特別是2018年非洲豬瘟發(fā)生以來，國務院和農業(yè)農村部等8部委出臺20多個促進生豬生產的文件，全力做好生豬復產工作。全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調整，保障畜禽養(yǎng)殖合理用地需求，全國取消無法律法規(guī)劃定依據(jù)的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個，面積12.9萬平方公里。

畜禽遺傳資源保護有序開展。農業(yè)農村部組建了國家畜禽遺傳資源委員會，負責全國畜禽遺傳資源保護與管理工作。組織完成第二次全國畜禽遺傳資源調查，編纂出版中國畜禽遺傳資源志，共收錄畜禽品種747個;農業(yè)農村部于2020年5月29日公布國家畜禽遺傳資源目錄，列入33種畜禽;于2021年3月啟動第三次全國畜禽遺傳資源普查工作。建成國家級畜禽遺傳資源保種場167個、保護區(qū)26個、基因庫6個，各省份共建設省級保種場(區(qū)、庫)458個。

畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。2008年至2020年，我國實施第一輪畜禽遺傳改良計劃，涵蓋奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊等六大主要畜禽，遴選了227個國家畜禽核心育種場(站、基地)，初步建立了商業(yè)化育種體系。截至2021年2月，國家畜禽遺傳資源委員會共審定通過畜禽新品種(配套系)180個。農業(yè)農村部將種畜禽生產經營許可審批權限全部下放至省級及以下行政主管部門，各地依法規(guī)范種畜禽生產經營行為。

畜牧業(yè)轉型升級加快推進。引導和支持畜牧業(yè)結構調整，不斷優(yōu)化畜產品結構，豬肉占肉類總產量的比重由2005年的65.6%下降至2020年的53.1%，禽肉占比由19.4%上升至30.5%。2020年全國畜禽糞污綜合利用率達76%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達97%。協(xié)調推進草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，全國完成種草改良1.7億畝，全國草原綜合植被蓋度提高2.1個百分點。

質量安全監(jiān)管日益強化。各地各部門依法加強對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸?shù)谋O(jiān)督管理，確保畜禽產品安全。農業(yè)農村部每年安排專項資金開展種畜禽質量檢測，將8類120種飼料添加劑納入規(guī)范管理。2020年，全國飼料、獸藥投入品抽檢合格率達到98.1%，5年未發(fā)生重大質量安全事件，全國生鮮乳違禁添加物已連續(xù)12年保持“零檢出”。
 

人大常委會聽取今年以來計劃執(zhí)行情況報告

發(fā)展活力穩(wěn)步提升

本報記者張?zhí)炫?/p>

8月18日，受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰向十三屆全國人大常委會第三十次會議作國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

據(jù)介紹，上半年國內生產總值同比增長12.7%;上半年居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲0.5%;上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.2%;6月末外匯儲備為32140億美元，與上年末基本持平;用電量、貨運量等實物量指標匹配度較好，主要指標符合預期目標要求。

何立峰介紹，今年以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固了抗疫重大戰(zhàn)略成果;把握好宏觀調控時度效，政策效果不斷顯現(xiàn);著力提升科技創(chuàng)新能力，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化;積極擴大居民消費和有效投資，內需潛力不斷釋放;進一步深化改革擴大開放，發(fā)展活力穩(wěn)步提升;全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐加快;有效推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展協(xié)調性進一步增強;有力有序推進綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設取得新進展;努力為群眾辦實事解難題，民生福祉不斷增進。

從國際看，各國疫情走勢和經濟恢復進程分化，外部風險仍在積累，對我沖擊影響還會持續(xù)。從國內看，經濟恢復發(fā)展進程還受到一些因素制約和掣肘，企業(yè)生產經營面臨新困難、新挑戰(zhàn)，經濟運行中的不確定、不穩(wěn)定、不均衡因素依然較多，鞏固經濟穩(wěn)定恢復發(fā)展的基礎還需要下更大力氣。外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，大宗商品價格高企等因素影響制造業(yè)企業(yè)生產經營，市場需求特別是內需持續(xù)恢復動力依然偏弱，經濟恢復發(fā)展中困難和矛盾顯現(xiàn)，重點領域風險防范處置難度較大，社會民生領域問題仍較突出。

何立峰說，下半年要圍繞加快構建新發(fā)展格局，慎終如始抓好疫情防控，著力保持經濟運行在合理區(qū)間，強化創(chuàng)新驅動引領產業(yè)轉型升級，大力挖掘強大國內市場潛力，穩(wěn)步推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅定不移推進改革開放，積極促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，注重防范化解重點領域風險，持續(xù)做好保障和改善民生工作。
 

人大常委會聽取今年以來預算執(zhí)行情況報告

財政收入呈現(xiàn)恢復性增長

本報記者張?zhí)炫?/p>

8月18日，受國務院委托，財政部副部長許宏才向十三屆全國人大常委會第三十次會議作國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。

據(jù)了解，1—7月，全國一般公共預算收入137716億元，同比增長20%，與2019年同期相比增長9.6%。其中，中央一般公共預算收入64658億元，同比增長20.7%，與2019年同期相比增長7%;地方一般公共預算本級收入73058億元，同比增長19.5%，與2019年同期相比增長12%。

許宏才表示，財政收入呈現(xiàn)恢復性增長，反映我國經濟恢復取得明顯成效;同比增速較高主要是由于去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低的不可比因素以及當前工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)上漲等。

今年以來，一般公共預算收支運行的主要特點：一是經濟恢復拉動稅收收入較快增長，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復或明顯超過疫情前水平;二是多重因素帶動非稅收入增長，降費政策得到有效落實;三是全國各地財政收入普遍回升，地區(qū)間收入分化格局依然延續(xù);四是財政支出壓一般、保重點，基本民生支出得到較好保障。

許宏才介紹，國務院有關部門認真落實十三屆全國人大四次會議預算決議要求，堅持積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，一是常態(tài)化實施財政資金直達機制;二是優(yōu)化和落實減稅降費政策;三是管好用好地方政府債券;四是推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級;五是支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;六是加強污染防治和生態(tài)文明建設;七是保障和改善基本民生。

許宏才說，下一步將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強前瞻性精準性，聚焦支持實體經濟和促進就業(yè)，進一步激發(fā)市場主體動力活力，應對好可能發(fā)生的周期性風險，鞏固經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，保持經濟運行在合理區(qū)間，努力完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務。

《 人民日報 》( 2021年08月19日 04 版)

文章來源：http://politics.people.com.cn/n1/2021/0819/c1001-32199048.html

文章原標題：十三屆全國人大常委會第三十次會議審議多部報告

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