提高土地出讓收入 激活“三農(nóng)”發(fā)展新動能

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重要戰(zhàn)略選擇。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，有利于解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、主要用之于城”的矛盾，進一步激活農(nóng)村內(nèi)需市場，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局增助力。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。《意見》提出，從“十四五”第一年開始，各省(自治區(qū)、直轄市)分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例;到“十四五”期末，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，僅靠財政一般公共預算遠不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制。《意見》部署穩(wěn)步提高土地出讓收入，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，是一項重要的改革舉措和制度安排。

拓寬資金來源渠道，為促進鄉(xiāng)村全面振興“添動力”。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央不斷強化頂層設計，建立健全鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。要全面促進鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制。除了繼續(xù)增加財政一般公共預算“三農(nóng)”的投入，也要想辦法拓寬資金來源渠道。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個重要的資金籌措渠道。

近幾年，全國土地出讓收入一年達到六七萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當于“三農(nóng)”增加了600億元至700億元的投入�？梢�，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。

當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前經(jīng)濟運行面臨較大壓力。我們還要面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，要在一個可能更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求我國發(fā)展。

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大判斷和重要戰(zhàn)略選擇。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，有利于解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、主要用之于城”的矛盾，進一步激活農(nóng)村內(nèi)需市場，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局增助力。

對標2020年全面建成小康社會的目標，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在一些短板。經(jīng)過疫情大考，補齊農(nóng)村基礎設施與公共服務短板的任務尤為緊迫�！兑庖姟诽岢�，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、以工代賑工程建設等。這對于加強農(nóng)村基礎設施建設、提高農(nóng)村公共服務水平具有重要保障作用。

《意見》強調(diào)，加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加�？傊�，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，有利于進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基礎，為補齊全面小康短板注入了強大動能。

原標題：北青報：提高土地出讓收入激活“三農(nóng)”發(fā)展新動能

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0925/c1003-31874455.html

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