新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》有這些亮點(diǎn)

新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》將于今年11月1日正式實(shí)施。今天上午，民政部舉行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，民政部政策法規(guī)司司長(zhǎng)肖登峰、養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良、養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華出席發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

此次發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》是對(duì)2013年《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的全面修訂。新《辦法》共7章49條，與此前相比新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容，將進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康有序發(fā)展。

亮點(diǎn)一：對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)概念的界定有所變化

肖登峰介紹，修訂后的《辦法》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指“依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)”。

與之前相比，新《辦法》刪除了“依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立”的表述，并完善了與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)的表述，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”、將“照料服務(wù)”修改為“照料護(hù)理服務(wù)”。

肖登峰表示，“全日集中住宿”的表述區(qū)分了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日間照料機(jī)構(gòu)、老年人住宅等。強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理服務(wù)，主要是為進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面向失能老年人服務(wù)的發(fā)展方向。

此外，新《辦法》中增加了“床位數(shù)在10張以上”的規(guī)定。肖登峰表示，其中一個(gè)考慮是床位數(shù)量過(guò)低的主體很難達(dá)到規(guī)章對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)提出的制度性要求。但對(duì)床位數(shù)量在9張及以下的主體并不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管真空，“下一步可作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行管理。”肖登峰說(shuō)。

政策法規(guī)司司長(zhǎng)肖登峰介紹相關(guān)情況

亮點(diǎn)二：增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案的便利程度

2018年修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，同時(shí)建立了備案制度。發(fā)布會(huì)上，俞建良介紹，此次修訂的《辦法》設(shè)專(zhuān)章共6條對(duì)備案辦理予以規(guī)定，并與其他部分作了銜接。

“《辦法》在修訂過(guò)程中有一條很重要的指導(dǎo)思想就是增加辦理備案的便利程度，減輕舉辦者的負(fù)擔(dān)。隨著電子政務(wù)的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，備案材料將越來(lái)越簡(jiǎn)化，程序?qū)⒃絹?lái)越簡(jiǎn)便，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要讓舉辦者少跑腿。”俞建良說(shuō)。

同時(shí)，俞建良強(qiáng)調(diào)，備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。“通過(guò)備案這個(gè)形式，舉辦者向主管部門(mén)告知舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保障，主管部門(mén)將其基本信息和承諾情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督”，俞建良表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是在辦理備案中舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

此外，俞建良介紹，此次《辦法》的修訂對(duì)備案的具體操作規(guī)程也作出了進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的內(nèi)容，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案時(shí)間和備案機(jī)關(guān)，規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料，并對(duì)備案信息的公開(kāi)和部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享提出了要求。

養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良答記者問(wèn)

亮點(diǎn)三：提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力

此次新冠肺炎疫情對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的應(yīng)急和處置突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。李邦華在發(fā)布會(huì)上表示，疫情期間，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一部署下，采取了有力的防控措施，但也暴露出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和其他突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置方面的不足。

針對(duì)在此次疫情防控中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新《辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力作出了相應(yīng)規(guī)定。李邦華介紹，《辦法》結(jié)合實(shí)際，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

同時(shí)，根據(jù)新冠肺炎疫情防控實(shí)踐和《傳染病防治法》要求，新《辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傳染病防控也提出明確要求。“《辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。”李邦華表示，為落實(shí)《辦法》關(guān)于應(yīng)急處置突發(fā)事件的要求，民政部門(mén)還將推動(dòng)制定相關(guān)的配套措施，讓《辦法》規(guī)定落實(shí)到位，落實(shí)到細(xì)節(jié)上。

養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華答記者問(wèn)

亮點(diǎn)四：完善安全保障工作要求

安全大如天，安全工作是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的底線(xiàn)。抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障也是此次新《辦法》修訂的重點(diǎn)。

李邦華表示，此次新《辦法》將消防、食品安全、建筑設(shè)施設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域的要求納入其中，作出進(jìn)一步重申、明確，并完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院評(píng)估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件等方面的要求，明確提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)行24小時(shí)值班、在公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、鼓勵(lì)投保責(zé)任險(xiǎn)等方式降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，李邦華介紹，新《辦法》在監(jiān)管上還突出了對(duì)安全事項(xiàng)的監(jiān)管，增加了對(duì)相關(guān)安全事項(xiàng)的處罰內(nèi)容。“去年年底發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于2022年1月1日實(shí)施，屆時(shí)《辦法》也將與這個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行銜接，未按照這個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，民政部門(mén)將依法給予行政處罰。”李邦華說(shuō)。 

原標(biāo)題：新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》有這些亮點(diǎn)

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