歷史文化名城保護(hù)需要制度創(chuàng)新

　　強(qiáng)化北京歷史文化名城保護(hù)意識(shí)，需要向公眾廣泛宣傳遺產(chǎn)價(jià)值，通過(guò)創(chuàng)新型文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品推廣，激發(fā)公眾參與北京歷史文化名城保護(hù)的積極性，也需要強(qiáng)化法律責(zé)任，加大行政處罰力度。此次修訂堅(jiān)持“修復(fù)與補(bǔ)救優(yōu)先，行政處罰為后盾”的原則，為更好處理保護(hù)、教育與懲罰之間的關(guān)系，確立了符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)律的法規(guī)界限。

　　《北京歷史文化名城保護(hù)條例》修訂（征求意見(jiàn)稿）9月6日起公開(kāi)征求意見(jiàn)�！稐l例》以《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2019年－2035年）》為依托，進(jìn)一步明確了名城保護(hù)涵蓋本市全部行政區(qū)域，對(duì)政府、基層管理組織、主管部門(mén)以及使用人的職責(zé)予以強(qiáng)化厘清。此次條例修訂回應(yīng)了古都保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也邁出了歷史文化名城保護(hù)精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)05版）

　　北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片。包括2005年頒行的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》在內(nèi)的“兩條例一辦法”名城保護(hù)地方性法規(guī)框架,對(duì)規(guī)范保障本市歷史文化名城保護(hù)工作、強(qiáng)化老城整體風(fēng)貌、推動(dòng)老城復(fù)興發(fā)揮了重要作用。加上在老城整體保護(hù)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護(hù)等多方面出臺(tái)的相關(guān)政策，北京逐步健全了歷史文化名城多方協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。

　　隨著歷史文化名城保護(hù)的深入推進(jìn)，一些問(wèn)題也陸續(xù)暴露出來(lái)。一些局部和環(huán)節(jié)存在多頭管理、條塊分割矛盾，歷史文化名城協(xié)同保護(hù)機(jī)制有待完善，而由于缺乏更加精細(xì)化的法律制度保障，又令歷史文化資源保護(hù)利用效率不高。

　　與此同時(shí)，北京各區(qū)不斷探索適合自身實(shí)際的名城保護(hù)工作方法，創(chuàng)設(shè)了申請(qǐng)式改善、共生院、老舊廠房改造利用、聘請(qǐng)責(zé)任規(guī)劃師等措施辦法。這些行之有效的創(chuàng)新舉措，有必要通過(guò)法規(guī)的形式進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)法定化，提升政策層次和效力。構(gòu)建由法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范組成的歷史文化名城保護(hù)治理體系，充分發(fā)揮政策的整體效能，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　打破制約文化名城保護(hù)深入有序推進(jìn)的深層障礙，需要制度創(chuàng)新。此番《條例》修訂稿中所呈現(xiàn)出的新思路、新舉措、新機(jī)制，無(wú)不釋放出“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的強(qiáng)烈信號(hào)。提出包括歷史街巷和傳統(tǒng)地名在內(nèi)的更大范圍保護(hù)類(lèi)別，既是對(duì)北京城市規(guī)劃的承載，也更鮮明地凸顯了古都?xì)v史縱深感。

　　針對(duì)職責(zé)交叉和管理空白問(wèn)題，根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象和管理階段，明確各級(jí)政府和基層組織、相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)，這是解決條塊分割、屬地管理缺失問(wèn)題的一把鑰匙。對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，允許采取不同保護(hù)措施和修繕標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順了名城保護(hù)與城市發(fā)展、民生改善之間的關(guān)系。在符合保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)貌保護(hù)以及結(jié)構(gòu)、消防等專(zhuān)業(yè)管理要求的前提下，鼓勵(lì)依法優(yōu)化歷史建筑使用功能，有利于更好地把握保護(hù)與利用的關(guān)系，彰顯保護(hù)一座充滿生機(jī)與活力的歷史文化名城的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　古城歷史文化資源不可再生。強(qiáng)化北京歷史文化名城保護(hù)意識(shí)，需要向公眾廣泛宣傳遺產(chǎn)價(jià)值，通過(guò)創(chuàng)新型文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品推廣，激發(fā)公眾參與北京歷史文化名城保護(hù)的積極性，也需要強(qiáng)化法律責(zé)任，加大行政處罰力度。針對(duì)現(xiàn)行《條例》部分處罰力度過(guò)輕的問(wèn)題，在不突破上位法的前提下，此次《條例》修訂制定了與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的處罰措施，提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例》修訂也強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)定公民個(gè)人和單位的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確了法律責(zé)任追究主體。此次修訂堅(jiān)持“修復(fù)與補(bǔ)救優(yōu)先，行政處罰為后盾”的原則，為更好處理保護(hù)、教育與懲罰之間的關(guān)系，確立了符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)律的法規(guī)界限。

　　隨著上述精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化框架不斷鞏固完善，北京歷史文化名城保護(hù)工作一定能不斷邁上新臺(tái)階，并努力為全國(guó)起到表率和示范作用。

　　本報(bào)特約評(píng)論員

原標(biāo)題：北青報(bào)：歷史文化名城保護(hù)需要制度創(chuàng)新

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0907/c1003-31851422.html

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