2020-07-09 07:32:59 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:人民網(wǎng)
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村社要發(fā)展,干部先帶頭。然而,在一些地方,由于缺乏監(jiān)督,個別村社干部出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象。為從根源上改進(jìn)村社干部作風(fēng),整治軟弱渙散黨組織,廣州白云區(qū)推行村社換屆“六公開”措施,強化基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo),依法規(guī)范換屆流程,選準(zhǔn)配強村社干部,進(jìn)而優(yōu)化基層治理。
“公平又公正,選出了有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?hellip;…”說起去年廣州市白云區(qū)蕭崗村經(jīng)濟聯(lián)合社黨委換屆,91歲老黨員湯桂勛感嘆村里的狀況今非昔比。他口中的“變化”,源自于該區(qū)自2016年以來探索推行的村社換屆“六公開”措施。
白云區(qū)共有118個行政村、48個經(jīng)濟聯(lián)社,1700多個經(jīng)濟合作社。近年來,白云區(qū)以“六公開”措施為牽引,以制度建設(shè)為主線,打出村社治理“組合拳”,加強對村社干部履職的全面監(jiān)督,基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強,村社治理體系進(jìn)一步完善。
找癥結(jié)
村社治理制度落實不到位,對村社干部缺乏監(jiān)督
近幾年,在白云區(qū)有關(guān)部門受理的群眾信訪舉報中,反映村社干部的信訪件占全區(qū)信訪總量的40%左右,查處的村社黨員、干部占全區(qū)立案總數(shù)的50%左右。
為找準(zhǔn)問題根源,白云區(qū)有關(guān)部門組織7個調(diào)研組,深入22個鎮(zhèn)街集中調(diào)研,與村社干部、普通黨員和群眾座談,聽取意見和建議。
癥結(jié)浮出水面:基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好,村社治理制度落實不到位,對村社干部缺乏監(jiān)督。特別是在村社換屆中,拉票賄選、不正當(dāng)競爭等違紀(jì)違法問題突出,導(dǎo)致選出的人不為民辦事、不廉潔履職。在2013年某街道某經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉中,曾有參選人當(dāng)選后大擺流水席宴請部分村民。2015年,該聯(lián)社先后有10多名經(jīng)濟聯(lián)合社及經(jīng)濟合作社領(lǐng)導(dǎo)成員涉嫌違法違紀(jì)被立案查處。
自2017年以來,白云區(qū)先后確定33個村社黨組織作為軟弱渙散黨組織整治重點,占白云區(qū)村社黨組織總數(shù)的19.9%。
追根溯源,白云區(qū)的一些村社出現(xiàn)問題,病灶就出在村社干部隊伍上。為從根源上優(yōu)化村社治理,白云區(qū)推出以公開報名、公開申報、公開廉潔參選、公開集中競選、公開宣誓就職、公開履職承諾等為主的村社換屆“六公開”措施,規(guī)范村社換屆全流程,真正選準(zhǔn)配強村社干部,進(jìn)而優(yōu)化基層治理。
抓關(guān)鍵
強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,確保公平公正
“以前個別參選人會拉票送禮,現(xiàn)在完全不一樣了。聯(lián)社黨委班子選舉,參選人要申報個人財產(chǎn),宅基地多少、外面有沒有房產(chǎn)等,也都要登記得清清楚楚。”談到去年參加選舉時的變化,云城街道蕭崗經(jīng)濟聯(lián)社黨委委員何愷說。
村社換屆“六公開”措施實施后,透明原則始終貫穿于“兩委”班子選舉的各個環(huán)節(jié)中:
白云區(qū)要求,報名必須要在屬地鎮(zhèn)街黨(工)委的組織下,所有參選村委(社委)的參選人必須向選舉委員會報名,并向選民公示報名情況。村社黨組織班子參選人必須按照“兩推一選”等黨內(nèi)規(guī)定確定;
參選人須向鎮(zhèn)街黨(工)委申報本人及其直系親屬與本村社簽訂的經(jīng)營性合同情況、出國(境)證照情況、是否曾受刑罰等個人事項,并鼓勵以適當(dāng)方式向群眾公開;組織參選人簽署《廉潔參選承諾書》,并在村社公開欄向選民公開。
白云區(qū)搭建公開集中競選平臺,明令禁止拉票活動,規(guī)范競選的流程,讓參選人更好發(fā)揮“臺上功夫”。由參選人作演講,增進(jìn)大家對參選人的了解;由鎮(zhèn)街黨(工)委書記給當(dāng)選人頒發(fā)《當(dāng)選證書》,組織當(dāng)選人公開宣誓,讓村社干部在莊嚴(yán)的儀式感中感受組織和群眾監(jiān)督的壓力。
此外,組織當(dāng)選人簽署和公開《廉潔履職承諾書》,存入村社干部廉政檔案,把村社干部廉潔履職的基本要求、組織和群眾的期望以及當(dāng)前村社干部履職中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險納入其中。
白云區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任方鋼說,村社換屆“六公開”措施實施后,換屆工作由基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo),參選人積極參與,群眾廣泛監(jiān)督,嚴(yán)肅了換屆紀(jì)律,確保了公平公正有效,調(diào)動了黨員、群眾參與村社治理的積極性。
查漏洞
強化精準(zhǔn)監(jiān)督,為4100多名村社干部建廉政檔案
白云區(qū)為保障“六公開”措施,還推動制定一系列制度措施,實現(xiàn)對村社干部“微權(quán)力”的精準(zhǔn)監(jiān)督。
從白云區(qū)查處的村社干部違紀(jì)違法案件看,近70%的案件與“三資”失管失控有關(guān)。針對“三資”監(jiān)管漏洞問題,白云區(qū)全面實施“大額資金異動預(yù)警+實時記賬”,全區(qū)所有村社納入預(yù)警監(jiān)控,實現(xiàn)聯(lián)社“三資”交易平臺提級至鎮(zhèn)街管理,實施經(jīng)濟社出納賬由村代管、村賬鎮(zhèn)(街)代管制度;推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開,用微信公眾號推送,讓群眾看得懂、好監(jiān)督。為摸清村社資產(chǎn)資金底數(shù),去年以來,白云區(qū)還開展大規(guī)模合同清理,清理整改問題合同5.1萬份,追回合同欠收租金6.09億元。
為加強對村社干部的日常監(jiān)督,白云區(qū)制定《村社干部履職正負(fù)面清單》《白云區(qū)防止村(社)干部利益沖突若干規(guī)定》,規(guī)范村社干部履職行為。從2018年開始,白云區(qū)在廣州市率先要求村社干部每年要面對群眾公開述責(zé)述廉述德(簡稱“三述”),接受群眾的監(jiān)督問政,為4100多名村社干部建廉政檔案,把“三述”等情況全部納入廉政檔案,并每年按不少于5%的比例進(jìn)行抽查。
“‘六公開’是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體實踐,是我們推進(jìn)村社治理現(xiàn)代化的有力探索。通過一系列制度的建立和完善,進(jìn)一步強化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,實現(xiàn)了對村社干部的管理監(jiān)督‘無死角’,使村社治理體系更加完善、更加規(guī)范,基層治理水平大幅提高。”白云區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張葉東說。
《 人民日報 》( 2020年07月09日 11 版)
原標(biāo)題:選準(zhǔn)配強村社干部(基層治理新實踐)
原文鏈接:http://society.people.com.cn/n1/2020/0709/c1008-31776408.html
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