2020-06-25 07:12:14 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:人民網(wǎng)
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比率整體不高,一些行政機(jī)關(guān)不理解、不配合出庭應(yīng)訴工作時(shí)有發(fā)生……民告“官”不見“官”是當(dāng)前行政訴訟面臨的問題。這一問題有望得到解決。
6月23日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”)。《規(guī)定》明確,對(duì)于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益,社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件,人民法院應(yīng)當(dāng)通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。這一要求,促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,并做好相關(guān)應(yīng)訴準(zhǔn)備工作,有助于妥善地化解糾紛。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,重在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,重在提升行政執(zhí)法水平。因此,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的“介入感”“參與感”很重要。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭不出聲,應(yīng)訴不應(yīng)答,就會(huì)使庭審效果大打折扣,就會(huì)使官民矛盾繼續(xù)緊張,就會(huì)使行政糾紛難以實(shí)質(zhì)化解,就會(huì)使出庭應(yīng)訴制度變成擺設(shè)。
對(duì)此,《規(guī)定》明確,出庭應(yīng)訴的應(yīng)當(dāng)是分管、熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者相應(yīng)的工作人員。為了實(shí)質(zhì)性化解糾紛,出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有表態(tài)權(quán),應(yīng)當(dāng)對(duì)涉訴事項(xiàng)具有一定程度的決定權(quán)限;出庭的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴行政行為具有全面的、專業(yè)的掌握。在庭審過程中,負(fù)責(zé)人要積極發(fā)言,參與涉案行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)工作人員在庭審過程中應(yīng)當(dāng)就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見,對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說明等。
近年來,在政府信息公開等個(gè)別類型的行政案件,數(shù)量較大,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴壓力較大。為了解決這一問題,《規(guī)定》明確:法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人并不一定是行政機(jī)關(guān)的“一把手”,副職負(fù)責(zé)人、分管副職負(fù)責(zé)人等,均屬于負(fù)責(zé)人范圍。復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件,可以由共同被告協(xié)商確定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,無須共同被告負(fù)責(zé)人全部出庭。對(duì)于同一審級(jí)需要多次開庭的同一案件,負(fù)責(zé)人到庭參加一次庭審的,一般可以認(rèn)定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)。負(fù)責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭,行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)延期開庭審理。這些實(shí)事求是的做法,解決了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴面臨的實(shí)際問題。
化解“官”民糾紛、倡導(dǎo)“官”民平等、實(shí)現(xiàn)“官”民和諧是行政訴訟的價(jià)值所在。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出:“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。”相信《規(guī)定》的出臺(tái),將對(duì)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)人民法院行政審判工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
原標(biāo)題:人民網(wǎng)評(píng):民告“官”不見“官”?這個(gè)問題有解了!
原文鏈接:http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0624/c223228-31759005.html
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