面試備考：如何理解政府購買社會服務(wù)？

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近日有媒體報道，關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持市場主體及社會組織發(fā)育的頂層政策即將下發(fā)，政策將支持政府購買服務(wù)，賦予社會組織一定的自治權(quán)利，充分調(diào)動市場主體和社會組織的積極性。

新的政策將提出，通過市場機(jī)制，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項按照一定的方式和程序交由具備條件的社會組織、企業(yè)或機(jī)構(gòu)等社會力量來承擔(dān)。有專家表示，這實質(zhì)是財政支出方式的變革，體現(xiàn)了政府資源從主要由行政配置轉(zhuǎn)為主要由市場配置的重大革新，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會合力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率。

主流觀點

@財政部綜合司司長王光坤：正確處理政府、市場、社會的關(guān)系是全面深化改革的關(guān)鍵所在。政府、市場、社會需要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制衡，協(xié)調(diào)一致。改革開放以后，三者關(guān)系有了明顯的改善，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確定，市場的地位和作用得以強(qiáng)化，政府不斷轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，社會組織和公共服務(wù)事業(yè)也獲得了一定發(fā)展。

@中國社會科學(xué)院贠杰：政府購買社會公共服務(wù)的有關(guān)頂層設(shè)計即將推出，它具有很重要的意義。我們在理解它的重要意義之前，首先要從它的現(xiàn)實背景來看為什么要推出這樣一種頂層設(shè)計。

@經(jīng)濟(jì)之聲-央廣財經(jīng)評論：政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的一項重要舉措。

深度分析

(一)關(guān)注點一：政府購買社會服務(wù)的意義

1.購買公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的方向之一，能夠促進(jìn)政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能;

2.公共服務(wù)的購買對象是社會組織、企業(yè)和其他的一些機(jī)構(gòu)，能夠通過市場機(jī)制全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的活力。

(二)關(guān)注點二：政府購買社會服務(wù)中存在的短板

1.部分政府單位對政府購買社會服務(wù)的認(rèn)知不到位;

2.政府購買服務(wù)缺少完善的服務(wù)評價體系和監(jiān)督體系;

3.承接公共服務(wù)的社會組織服務(wù)能力跟不上。

(三)關(guān)注點三：落實政府購買社會服務(wù)的對策措施

1.提高對政府購買社會服務(wù)的認(rèn)識，使相關(guān)部門能夠重視這項工作;

2.建立健全監(jiān)督評價體系，引入第三方評估機(jī)制，重視以服務(wù)對象為主體的績效評估;

3.提升社會組織承接公共服務(wù)的能力，根據(jù)本地實際情況，培育社會組織的發(fā)展。

面試模擬

政府購買社會服務(wù)，是一項有益之舉，但是在落實的過程中，卻存在著一系列突出問題。對此，你怎么看?

【參考解析】

政府購買社會服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種新方式，它既能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)的質(zhì)量，又能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于政府購買社會服務(wù)還在探索階段，所以難免存在許多諸如監(jiān)管不力、矛盾突出的問題。對此，我認(rèn)為要抓住問題的根源，想辦法解決問題，讓政府購買社會服務(wù)不斷成熟和完善。

之所以產(chǎn)生種種問題，我認(rèn)為原因有以下幾個方面。

第一，部分政府單位對政府購買社會服務(wù)的認(rèn)知不到位。有些政府單位認(rèn)為有些服務(wù)工作政府本身就可以做，花錢可能還要少一些，而如果采用公開招標(biāo)購買社會服務(wù)的方式，不僅花費(fèi)可能要更多一些，事情還不一定能解決，因而存在一種抵觸的心理。還有一些政府單位剛好相反，存在著“一轉(zhuǎn)了之”和“一買了之”的想法，認(rèn)為把服務(wù)包給社會機(jī)構(gòu)或相關(guān)市場主體就萬事大吉，從此不聞不問，這也犯了庸政、懶政的錯誤。

第二，政府購買服務(wù)缺少完善的服務(wù)評價體系和監(jiān)督體系。政府借助社會力量來完成公共服務(wù)，但是社會組織的服務(wù)質(zhì)量、對合同的執(zhí)行情況究竟怎樣，并沒有一個嚴(yán)密、有效的監(jiān)管過程。這就導(dǎo)致了有一些社會組織以次充好，沒有提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，也影響了政府的公信力。

第三，承接公共服務(wù)的社會組織服務(wù)能力跟不上。目前市場上能夠承受政府所轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能的社會機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，各機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平也參差不齊，許多社會組織規(guī)模較小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，缺少規(guī)范化運(yùn)營，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，缺少服務(wù)意識。這些都導(dǎo)致了大眾對政府購買服務(wù)的認(rèn)可度不高。

因此，政府購買社會服務(wù)這項工作還應(yīng)當(dāng)不斷地完善，具體而言我認(rèn)為可以從以下幾個方面做出努力。

首先，要提高對政府購買服務(wù)的認(rèn)識。要使相關(guān)部門意識到，推進(jìn)這項工作即可以減輕政府工作的負(fù)擔(dān)，避免職責(zé)過多導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜，同時還能提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，減少權(quán)力尋租產(chǎn)生的腐敗，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，因此，一定要重視起來。

其次，要建立健全監(jiān)督評價體系。監(jiān)督工作不僅要體現(xiàn)在政府部門的內(nèi)部監(jiān)督上，更要強(qiáng)化外部監(jiān)督，引入第三方評估機(jī)制，重視以服務(wù)對象為主體的績效評估。還要建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管程序，讓監(jiān)管體系更加完善，讓監(jiān)管制度更加具有可操作性。

最后，還要進(jìn)一步提升社會組織承接公共服務(wù)的能力。政府可以根據(jù)本地實際情況，培育社會組織的發(fā)展，制定更多的扶持政策。一方面，引導(dǎo)社會組織重視人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對社會組織專職服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識與服務(wù)水平;另一方面，更要打造更加公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)市場的良性競爭。相信不久的將來，政府購買社會服務(wù)這項改革一定能夠在不斷完善下逐步走向正軌。

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