2018年公務(wù)員時政熱點：近平如何謀劃全面深改新階段

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》21日剛剛公布，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會。僅一周后，這個新機構(gòu)就召開了第一次會議，再次釋放出全面深化改革的重大信號。

全面深化改革進入了一個新階段

這次會上，習(xí)近平作出了一個重要論斷：深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段。

對于這個新階段，習(xí)近平指出，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這意味著，新階段全面深化改革將駛向更深的水域。

黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革進入密集施工期。在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，國企國資、戶籍制度、財稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動，以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。

回顧全面深化改革啟動以來的一大批重要改革文件，千余項改革舉措，就是一個破除“不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，解決“利益固化的藩籬”的進程。

習(xí)近平這次突出強調(diào)“復(fù)雜性、敏感性、艱巨性”，就是要表明，今后的改革將沿著確定的方向再往深走，要調(diào)格局、動體制，堅決突破利益藩籬，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。

正如習(xí)近平一再強調(diào)的，要“逢山開路，遇水架橋”，“對黨和國家事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改”。

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，黨和國家機構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革，以黨的自我革命來推動偉大社會革命，這無疑是“新階段”的重大舉措。習(xí)近平要求，加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機構(gòu)改革推動改革工作。

新階段的全面深化改革體現(xiàn)3個特征

縱觀中央深改委第一次會議通過的文件，最直接的感受就是改革加速、有序，并且聚焦百姓的獲得感。

中央深改委第一次會議審議通過了涉及深改委自身工作規(guī)則、細則的3份文件，理順了工作關(guān)系和機制。然而，更加引人注目的是，會議還審議了兩份重要報告，并且一連通過15個改革方案。這樣的力度和節(jié)奏在此前數(shù)十次中央深改組會議中也是十分罕見的。

一年之計在于春。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運轉(zhuǎn)起來，第一次會議就作出超強部署，信號再明確不過，那就是進入新階段，全面深化改革依然保持加速度。

再細化分析不難發(fā)現(xiàn)，新階段的改革蹄疾步穩(wěn)，十分有序。這次會議審議的兩份重要報告，一份是關(guān)于紀檢監(jiān)察體制改革，另一份是關(guān)于中央環(huán)境保護督察工作，15個改革方案則涉及審批服務(wù)、金融、自貿(mào)區(qū)、國企以及科研、醫(yī)療等領(lǐng)域。

既抓頂層設(shè)計，為改革沿著正確軌道運行把脈定向，又抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，以重點帶動全局，這正是習(xí)近平一貫的改革思路。

與此同時，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分回應(yīng)人民期待是習(xí)近平謀劃和部署改革的內(nèi)在要求。人民的獲得感就是改革所向。

梳理這次會議通過的改革文件，深入推進審批服務(wù)便民化是直接的利民舉措，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融監(jiān)管、公立醫(yī)院黨建等事項也與人民群眾的生活與切身利益息息相關(guān)。

這些實招硬招就是著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，從群眾最不滿意的地方改起。新階段的改革就如習(xí)近平鄭重承諾的：“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。”

牽住黨和國家機構(gòu)改革“牛鼻子”

新華社報道中央深改委第一次會議的新聞稿達3000余字，信息量極大。在中后部分，有17個自然段以“會議指出”和“會議強調(diào)”開頭，傳遞了會議的重要精神。其中前14個是相關(guān)改革舉措的具體部署，后3個“會議指出”和“會議強調(diào)”雖然不涉及具體工作，但更加重要。

這些內(nèi)容，是針對當前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問題提出的重要遵循。習(xí)近平的改革思想就蘊含其中。

這3段話主要講了3點內(nèi)容。

一是強調(diào)中央深改委自身的工作。會議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的一項重要舉措。要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，加強對地方和部門工作的指導(dǎo)。

二是強調(diào)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是深化黨和國家機構(gòu)改革的關(guān)鍵。會議強調(diào)，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。

三是強調(diào)要統(tǒng)籌安排深化黨和國家機構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革。會議指出，既要通過機構(gòu)改革推進各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)配置。確保各項改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進。

面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要牽住改革“牛鼻子”。隨著十八大以來一系列工作的推進，改革已經(jīng)廣泛涉及到黨和國家機構(gòu)改革，要繼續(xù)解決一批突出矛盾和問題，必然要求破除機構(gòu)設(shè)置上的障礙和弊端，機構(gòu)改革無疑是新階段全面深化改革的“牛鼻子”。

從十九屆三中全會到中央深改委第一次會議，新階段的全面深化改革重點是什么，應(yīng)該怎么干、怎么抓，“路線圖”越來越清晰、越來越“立體化”了。

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