2017-10-23 17:16:13 公務員考試網(wǎng) 文章來源:未知
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一、公務員級別的概念
公務員除了其所任職務以外,還有級別。公務員的級別高低,既體現(xiàn)公務員所任職務的等級高低、責任輕重和職位難易程度,又反映公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國公務員制度的一個特色。
各國公務員都有級別,但確定級別的依據(jù)和級別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國等實行職位分類的國家,公務員級別反映的是公務員所在職位的責任輕重和難易程度,與公務員本身的資歷條件無關(guān),級別不隨人變化。責任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級職位,職位的工作任務和責任不變,級別也不變。而在實行品位分類的國家,公務員的級別主要反映公務員本身的學歷、資歷等條件,級別隨人走,同一職位可由級別不同的人來擔任。我國公務員的級別,既考慮了職位分類的因素,又吸取了我國傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級制度以及現(xiàn)代品位分類的因素。
二、職務與級別的對應關(guān)系
國家公務員暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定,國家公務員的級別分為十五級。職務與級別的對應關(guān)系分別是:(一)國務院總理:一級;(二)國務院副總理,國務委員:二至三級;(三)部級正職,省級正職:三至四級;(四)部級副職,省級副職:四至五級;(五)司級正職,廳級正職,巡視員:五至七級;(六)司級副職,廳級副職,助理巡視員:六至八級;(七)處級正職,縣級正職,調(diào)研員:七至十級;(八)處級副職,縣級副職,助理調(diào)研員:八至十一級;(九)科級正職,鄉(xiāng)級正職,主任科員:九至十二級;(十)科級副職,鄉(xiāng)級副職,副主任科員:九至十三級;(十一)科員:九至十四級;(十二)辦事員:十至十五級。
根據(jù)中共中央組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機關(guān)參照試行<國家公務員暫行條例>的實施意見》,黨的機關(guān)工作者的級別劃分,參照國家公務員暫行條例執(zhí)行。職務與級別的對應關(guān)系是:
(1)中央總書記,中央政治局常委:一級;
(2)中央政治局委員、候補委員,中央書記處書記,中紀委書記:二至三級;
(3)中央各部部長,省(自治區(qū)、直轄市)委書記,中紀委副書記:三至四級;
(4)中央各部副部長,省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委,中紀委常委,省(自治區(qū)、直轄市)紀委書記:四至五級;
(5)中央各部局長,省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記,省(自治區(qū)、直轄市)紀委副書記,巡視員:五至七級;
(6)中央各部副局長,省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書記,地、盟(市、州、直轄市的區(qū))委委員(常委),省(自治區(qū)、直轄市)紀委常委,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀委書記,助理巡視員:六至八級;
(7)處長,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長,縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀委副書記,調(diào)研員:七至十級;
(8)副處長,地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長,縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記、常委,地、盟(市、州、直轄市的區(qū))紀委委員(常委),縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀委書記,助理調(diào)研員:八至十一級;
(9)科長,縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部部長,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記,縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀委副書記,主任科員:九至十二級;
(10)副科長,縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部副部長,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記,縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀委常委,副主任科員:九至十三級;
(11)科員:九至十四級;
(12)辦事員:十至十五級。另外,各級黨的機關(guān)中與上述職務相對應的其他職務,也適用上述規(guī)定。
本法規(guī)定公務員的職務應當對應相應的級別,但沒有對具體的對應關(guān)系作出規(guī)定,這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門設想的新的級別設置方案,將來要增加級別數(shù)量,擴大相鄰職務層次的交叉對應幅度,同時體現(xiàn)向基層傾斜的指導思想。我國92%的公務員,其職務層次處于主任科員以下,因此職務層次越低,與級別的交叉對應幅度應當越大。
三、公務員級別的功能
國家公務員暫行條例中的級別,影響公務員工資的作用不大,級別的激勵功能較弱,公務員感覺不到級別的激勵功能。而根據(jù)本條規(guī)定,公務員級別與公務員的職務一起構(gòu)成了確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國實行的公務員待遇體制,比較強調(diào)職務。按照現(xiàn)在的體制,工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務高低掛鉤,但從職務升遷上講,每個單位的領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務都是有限的,擔任主要領(lǐng)導職務的更少,而這就使得許多人都去跑官、要官、買官,不利于干部隊伍建設。在實行職務晉升制度的同時,根據(jù)工齡、業(yè)績等因素,確定公務員的級別晉升制度,并與工資、福利等待遇掛鉤,就可以充分照顧到大多數(shù)公務員的利益,調(diào)動他們的工作積極性。
四、確定公務員級別的根據(jù)
本條規(guī)定,公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。具體來說,在確定公務員級別時,應考慮如下因素:
(1)公務員所擔任的職務,包括領(lǐng)導職務與非領(lǐng)導職務。職務決定公務員的級別范圍(可能的最高級別與最低級別),每一職務對應一定范圍的級別。
(2)公務員的資歷。同一職務層次的公務員,工作年限長、學歷高的,級別也高。
(3)級別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實績相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定,公務員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務員級別的工具。公務員有違法違紀行為的,有可能受到降級的處分。
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