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2017年時政熱點:如何保證教師工資不低于公務(wù)員

2017-10-10 11:15:11 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:未知

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改變教師待遇,實現(xiàn)區(qū)域均衡,就要改變現(xiàn)行的教育投入機制,建立以縣級財政、省級財政和國家財政三位一體的投入機制,從全局層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育的整體投入。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》,明確提出要“切實提高教師待遇,確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”,引起社會好評。實際上,早在2005年頒布的《中華人民共和國教師法》第二十五條就已經(jīng)明確提出:教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。

遺憾的是,這些規(guī)定在一些地方還沒有得到落實。要從根本上解決教師待遇問題,必須從教育經(jīng)費投入機制改革和教師績效工資機制改革這兩個“牛鼻子”入手,切實破除教師待遇低的根源性問題。

當前,我國基礎(chǔ)教育普遍實行“分級辦學、以縣為主”的經(jīng)費投入體制,基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障由縣市財政為主,強調(diào)縣域均衡。這就使得縣級財政實力直接影響教師待遇——各地經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府財政實力的差異,導(dǎo)致了教師待遇的不同,地區(qū)間差異極大。尤其是在一些地方政府債務(wù)居高不下的現(xiàn)實背景下,不少地區(qū)甚至出現(xiàn)拖欠教師工資的問題。

要讓中央政策落實到位,就需要改變教師待遇的區(qū)域間差距。事實上,我國教育均衡的目標,絕對不應(yīng)該僅是縣域內(nèi)的均衡,也應(yīng)包括全省、全國范圍的均衡。隨著稅制的不斷改革,省級政府和國家層面也更有能力實現(xiàn)整體性的統(tǒng)籌和均衡。因此,改變教師待遇,實現(xiàn)區(qū)域均衡,就要改變現(xiàn)行的教育投入機制,建立以縣級財政、省級財政和國家財政三位一體的投入機制,從全局層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育的整體投入。

另一方面,現(xiàn)行教師的績效工資機制,也嚴重制約了教師的主觀能動性。國家實施獎勵性績效工資和基礎(chǔ)性績效工資相結(jié)合的績效工資構(gòu)成機制,本意是要調(diào)動教師的積極性,營造“能者上,庸者下”的競爭氛圍。然而,在實際執(zhí)行過程中,由于績效工資的總量按照教師數(shù)額提取,等于是把教師應(yīng)有的收入拿出來和其他人做二次分配,很難真正體現(xiàn)教師的教學課時和業(yè)績。同時,不少教師都反映,學校教學管理人員和行政事務(wù)人員由于占有政策制定權(quán)、解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán),其工作量遠不如一線教師,績效工資總額卻比一線教師多,造成了很大的不公平。

要解決這一問題,就要盡快完善教師績效工資制度,改進績效考核辦法,使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績,營造一種“按勞分配為主、多種分配機制相結(jié)合”的良性分配機制,形成公平、公正、公開的績效工資發(fā)放環(huán)境,從而充分調(diào)動教師的積極性、吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育事業(yè),提升基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。

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