2017年公務(wù)員時政熱點(diǎn)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革須跨“四道坎”

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從玉米收儲制度改革、農(nóng)村土地制度改革到消化庫存、補(bǔ)齊短板、降低成本的一系列舉措，讓農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率不斷提高，在基層獲得普遍肯定和歡迎。不過，也有一些農(nóng)業(yè)干部、新型經(jīng)營主體反映，思想、思路、配套和聯(lián)動的“四道坎”，仍在阻礙部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)。

思想坎：理解不透、重視不夠、動力不足

基層一名鎮(zhèn)黨委書記說，他多次向縣里建議，專門開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革知識的普及培訓(xùn)。“我發(fā)現(xiàn)縣里不少干部對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不太了解，開會發(fā)言，還是新瓶裝舊酒，都是老觀點(diǎn)。”

多名種糧大戶反映，盡管國家層面三令五申要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，但一些地方縣、鄉(xiāng)兩級重視不夠，除了例行會議，并沒有采取具體行動，更沒有設(shè)置相關(guān)資金和項(xiàng)目，主要原因在于一些地方官員沒有足夠的改革動力——改革既不能增加稅收，又很難在短期出政績。

有農(nóng)業(yè)干部私下說，由于怕把握不好政策、怕犯錯擔(dān)責(zé)，部分干部只求安心做太平官，不去探索新事物。

比如，一個棉花生產(chǎn)大縣，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中需要進(jìn)行品種調(diào)整，原本地方政府可以利用這一機(jī)會，引導(dǎo)棉農(nóng)積極對接市場、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。但當(dāng)?shù)卣�府為了省事兒，一味鼓勵棉農(nóng)改種水稻。“因?yàn)樗�稻仍然有國家托市收購保底，地方政府把棉農(nóng)轉(zhuǎn)型問題變相推給了國家。”有專家這樣評價地方政府的動機(jī)。

思路坎：簡單加減法，或一窩蜂重復(fù)發(fā)展

部分縣市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路不甚清晰，很多仍在簡單地做“加減法”，把不同作物面積的增減作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重心，而不是深入考慮如何調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，但一些培訓(xùn)仍舊不接地氣——要么組織農(nóng)民去電腦培訓(xùn)學(xué)校上課，要么請當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技校老師照本宣科講課。“這種培訓(xùn)效率很低，遠(yuǎn)離生產(chǎn)一線，脫離地方實(shí)際。”一名種糧大戶這樣評價。

有的培訓(xùn)就非常受歡迎。比如湖南省益陽市赫山區(qū)的部分農(nóng)機(jī)合作社，在財政專項(xiàng)資金支持下建立了田間培訓(xùn)學(xué)校，由長期在一線的“種田能手”到大田里現(xiàn)場講授病蟲害防治，或者由農(nóng)機(jī)手現(xiàn)場進(jìn)行機(jī)械操作示范。當(dāng)?shù)胤N糧大戶李旭芳說：“這樣的現(xiàn)場教學(xué)特別好，農(nóng)民在現(xiàn)場邊看邊操作，很快就學(xué)會了。”

部分地方政府培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還存在一窩蜂盲目發(fā)展的問題。近年來，我國鄉(xiāng)村旅游獲得了前所未有的發(fā)展，也促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。但觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，浪費(fèi)了資源、破壞了環(huán)境，帶來低水平惡性競爭。

“地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一定要有整體規(guī)劃，一定要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，否則難以為繼。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示。

配套坎：科技支撐不足，缺乏健康市場環(huán)境

湖南省益陽市種糧大戶劉創(chuàng)業(yè)多年來堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，通過施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，生產(chǎn)出遠(yuǎn)近聞名的綠色大米，網(wǎng)絡(luò)售價達(dá)到每斤16.8元。然而，當(dāng)很多外地客戶來談合作時，他卻不敢簽合同，因?yàn)槭艿睫r(nóng)業(yè)科技配套的制約，沒法擴(kuò)大種植面積，產(chǎn)量無法保障。

“我們這個水稻品種容易倒伏，必須要精心管理、科技保障，但是基層科技人員嚴(yán)重缺乏，我們的發(fā)展受到制約。”

益陽市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)局的干部抱怨，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目前面臨的最大瓶頸之一，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。他們說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員身兼多職，難以專心于農(nóng)技推廣，加上隊(duì)伍老化，平均年齡在45歲以上，學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)的能力弱。

打造健康的市場環(huán)境，也是新型主體期盼的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。湖南、山東多名蔬菜種植大戶說，農(nóng)業(yè)品牌好不容易做起來后，卻普遍面臨兩個難題：一是由于市場監(jiān)管不力，被人冒用品牌，以次充好，降低品牌信譽(yù)度;二是大路貨產(chǎn)品惡性競爭，擾亂市場，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。他們認(rèn)為必須進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。

聯(lián)動坎：一體化、協(xié)調(diào)性不足

首先，三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展不足的問題依舊存在。西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心講師伍駿騫認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要強(qiáng)調(diào)市場化的介入和產(chǎn)業(yè)鏈的合作延長，以提高生產(chǎn)效率和組織效率。要突破“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的舊格局，使農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)能夠分享工業(yè)化和城市化的巨大收益。

其次，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心秘書長崔寶玉認(rèn)為，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要縮短地區(qū)差距，打破經(jīng)濟(jì)分割，打破部分地方政府的“地方本位”思想和邏輯，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)出發(fā)，制定更加具有全局視野的發(fā)展政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、特點(diǎn)同化、功能同化，進(jìn)而培育和建立起具有區(qū)域特色的集群品牌，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

再次，多元主體需要互動聯(lián)動。專家認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，各個參與主體應(yīng)該形成利益共同體。從產(chǎn)業(yè)層面來看，就是要強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)的各個參與主體形成利益共同體，探索多主體、多模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑;從城鄉(xiāng)層面來看，就是要形成市民和農(nóng)民的利益共同體，如CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))模式等，共同消除因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ造成的食品安全問題，共擔(dān)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險;從區(qū)域?qū)用鎭砜�，就是打破行政壁壘，形成地方政府�?lián)動發(fā)展的局面。

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