2018年國考行測備考：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

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    在國家公務(wù)員考試題型中，行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟制度和糾紛解決機制，是公民、法人或者其他組織維護其合法權(quán)益的重要途徑。兩者在為行政相對人和利害關(guān)系人提供救濟方面都發(fā)揮著十分重要的作用。有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟的考查也是歷年來常識部分的重中之重。在此，我們對行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系做一個梳理。

    一、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接

    我國法律在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接上主要有以下幾種情況：

    （一）復(fù)議選擇型

    即由行政相對人在行政復(fù)議和行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議之后如對復(fù)議決定不服仍可提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)是這樣規(guī)定的。

    考生需要注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問題，這主要分為四種情形：

    1.復(fù)議機關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機關(guān)；

    2.復(fù)議機關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機關(guān)；

    3.復(fù)議機關(guān)不予受理，既可以告復(fù)議機關(guān)，也可以告原機關(guān)；

    4.復(fù)議機關(guān)不予答復(fù)的，既可以告復(fù)議機關(guān)，也可以告原機關(guān)。

    （二）復(fù)議前置型

    即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政相對人必須先向行政機關(guān)申請復(fù)議，如不服復(fù)議決定，才能再提起行政訴訟；

    適用于：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的行政裁決；有關(guān)納稅數(shù)額爭議的行政征收

    考生仍需注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問題，這主要分為以下四種情況：

    1.復(fù)議機關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機關(guān)；

    2.復(fù)議機關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機關(guān)；

    3.復(fù)議機關(guān)不予受理的，只能告復(fù)議機關(guān)；

    4.復(fù)議機關(guān)不予答復(fù)的，只能告復(fù)議機關(guān)。

    （三）行政復(fù)議為終局裁決

    這主要有兩種情形：

    1.法律規(guī)定相對人可以在復(fù)議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。如中國公民《出境入境管理法》和《外國人入境出境管理法》都規(guī)定被公安機關(guān)依法律處罰，對處罰不服，可選擇行政復(fù)議，也可選擇行政訴訟，若選擇行政復(fù)議，復(fù)議裁決則為終局裁決，不能再提起行政訴訟。

    2.法律規(guī)定只能復(fù)議，復(fù)議裁決就是終局裁決，不能提起行政訴訟，如《商標法》就規(guī)定，對申請注冊商標中的行政爭議，商標評審委員會有終局裁決權(quán)。

    二、行政復(fù)議與行政訴訟的共同點

    1.都是因具體行政行為而引起；

    2.都是以解決行政爭議為直接目的；

    3.都是以對具體行政行為的合法性審查為核心；以獨立行使職權(quán)為保障；復(fù)議或訴訟均不停止具體行政行為的執(zhí)行；

    4.都不適用調(diào)解。

    三、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別

    1.性質(zhì)不同。行政復(fù)議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。

    2.受理機關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機關(guān)一般是作出具體行政行為的行政機關(guān)所屬的人民政府或其上一級主管部門。而受理行政訴訟的機關(guān)則是人民法院。

    3.受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相對人或利害關(guān)系人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件。而復(fù)議機關(guān)所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政不當(dāng)案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，行政相對人都可以向行政機關(guān)申請復(fù)議，而法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。

    4.審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng)，復(fù)議機關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。

    5.審理程序不同。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理。行政復(fù)議基本上實行一級復(fù)議，以書面復(fù)議為原則。較之訴訟程序，行政復(fù)議程序比較簡便、靈活。

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