公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：農(nóng)房能租也能買，“市民下鄉(xiāng)”才更可期

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公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：農(nóng)房能租也能買，“市民下鄉(xiāng)”才更可期，市民下鄉(xiāng)若只能租農(nóng)房而不能買，也就只能擁有其使用權(quán)，這難免影響其居住或搞產(chǎn)業(yè)的積極性。

下鄉(xiāng)租農(nóng)房住，還能拿“獎(jiǎng)勵(lì)”。武漢市日前放出的這記“大招”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)新華社報(bào)道，在摸底全市長(zhǎng)期空閑農(nóng)房約11.6萬(wàn)套后，武漢市近日出臺(tái)《關(guān)于開展“市民下鄉(xiāng)、村民進(jìn)城”活動(dòng)加快新農(nóng)村建設(shè)的支持措施(暫行)》，鼓勵(lì)充分利用農(nóng)村空閑農(nóng)房，以租賃、合作方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。其中包含20條具體支持政策，被稱為“黃金20條”。

通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)“市民下鄉(xiāng)”，武漢市的這番做法，在全國(guó)范圍內(nèi)堪稱創(chuàng)舉。理論上，這有助于盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房資源，避免農(nóng)村住房、土地的浪費(fèi)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，也引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊要素成本更低的農(nóng)村——比起“原住”的農(nóng)民，在資金、人脈、可抵押貸款等方面更充裕的市民，更有能力去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

但更關(guān)鍵的是，這是對(duì)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)和民眾自主定居意愿的呼應(yīng)。的確，人口向城市集聚是城鎮(zhèn)化的典型表征，但在當(dāng)下國(guó)內(nèi)一二線大城市房?jī)r(jià)高企，很多城市擁堵和霧霾等“大城市病”待解的背景下，不排除很多市民基于改善居住環(huán)境的考量，寧愿去農(nóng)村居住。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到特定階段衍生出來(lái)的潮流，“逆城市化”的出現(xiàn)，很多時(shí)候就跟這些現(xiàn)實(shí)因素有關(guān)。而取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別之后，允許人口雙向流動(dòng)，也該是大勢(shì)所趨。

也只有一并允許和鼓勵(lì)“村民進(jìn)城”“市民下鄉(xiāng)”，才能撬動(dòng)“農(nóng)村日益空心化、凋敝，大城市則人滿為患、公共資源緊張”附著的城鄉(xiāng)二元體制。這也是武漢市“黃金20條”的意義指向所在。

不過(guò)，囿于目前我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策——農(nóng)村宅基地以及農(nóng)田只能在農(nóng)村集體組織的成員(當(dāng)?shù)卮迕?之間流轉(zhuǎn)，城市居民即使愿意購(gòu)買，也得不到農(nóng)村土地合法的“產(chǎn)權(quán)”，這意味著，“市民下鄉(xiāng)”租賃閑置農(nóng)房后，最多只能擁有一定期限的農(nóng)房使用權(quán)。這就帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：在“市民下鄉(xiāng)”不可能擁有恒產(chǎn)之下，如何才能讓他們下鄉(xiāng)下得安心?

武漢市采取的政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，固然是個(gè)法子，但相關(guān)配套措施也不可或缺。比如，農(nóng)村基層政府的引導(dǎo)要素資源聚焦意識(shí)、基層干部的公共服務(wù)意識(shí)，就尤為重要。武漢市政府鼓勵(lì)“下鄉(xiāng)”的對(duì)象主要囊括“能人、企業(yè)家、知識(shí)分子、城鎮(zhèn)居民”，要讓他們?cè)卩l(xiāng)下扎根，并安心從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意，還得有配套的公共服務(wù)。這就需要地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、醫(yī)療保障和治安網(wǎng)絡(luò)等層面的“一體化”，填補(bǔ)公共服務(wù)質(zhì)地的洼地。

當(dāng)然，更根本的仍在于，將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有條件地向城里人或工商資本開放，突破僅在農(nóng)村集體成員間流轉(zhuǎn)的局面。居住往往跟“置業(yè)”聯(lián)系在一起，對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資也需要更充分的產(chǎn)權(quán)保障。因而，接下來(lái)有必要用土地流轉(zhuǎn)制度改革，解決農(nóng)房能“租”不能“買”的難題。這是個(gè)亟待漸進(jìn)解決的深遠(yuǎn)問(wèn)題。

公共政策在鼓勵(lì)“市民下鄉(xiāng)”層面的破冰，是好事。但比資金支持更重要的問(wèn)題，還是土地流轉(zhuǎn)如何更合理。

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