2017年公務員時政熱點：修復環(huán)境就得讓損害環(huán)境者買單

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如果修復費用由損害環(huán)境者買單，則意味著損害環(huán)境者將得不償失，甚至有可能因此連帶著賠上所有合法賺得的家財，不僅惹牢獄之災，還有可能傾家蕩產(chǎn)。因此，于遏制污染，誰破壞環(huán)境誰買單，已經(jīng)是勢在必行。

公共生態(tài)環(huán)境遭到破壞，誰來負責?由誰追責?浙江省紹興市除追究損害環(huán)境者的行政、刑事責任外，還追加了“修復受損生態(tài)環(huán)境賠償條款”——當企業(yè)行為造成生態(tài)環(huán)境損害無法修復時，向企業(yè)索取用于替代修復的貨幣賠償。這一做法，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。(1月22日《人民日報》)

如果只追究損害環(huán)境者的行政、刑事責任，如此風險成本顯然太輕。當損害環(huán)境者以犧牲環(huán)境為代價，已經(jīng)賺得盆滿缽滿，幾個罰款，或只是九牛一毛，即便吃幾年官司，但既然“出來后”還有萬貫家財在，也不足以對損害環(huán)境者有多少震懾作用。實際上，污染造成生態(tài)環(huán)境的破壞，將有可能無法修復，因此將貽害子孫。即使修復，付出的成本，也將無數(shù)倍于靠污染贏得的效益。

顯然，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，是不公平的，實際上，于缺乏社會責任感的企業(yè)和個人，也正因此甚至把排污當作一條生財之道。而如果修復費用由損害環(huán)境者買單，則意味著損害環(huán)境者將得不償失，甚至有可能因此連帶著賠上所有合法賺得的家財，不僅惹牢獄之災，還有可能傾家蕩產(chǎn)。因此，于遏制污染，誰破壞環(huán)境誰買單，已經(jīng)是勢在必行。

然而過去，公共環(huán)境損害只能對應公益訴訟制度，原告只能是公益組織。由于公共生態(tài)環(huán)境損害缺乏主體追責人，或者責任人不明確而無處追責，常常導致受損的環(huán)境無法得到及時修復。也因此，讓損害環(huán)境者得以逃脫修復的責任，不必承擔任何修復費用。

紹興大膽試點“污染損害賠償修復機制”，建立環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、資金使用管理和生態(tài)修復等制度體系，確定由環(huán)保局作為索賠主體，與企業(yè)進行索賠磋商，磋商失敗再進入訴訟程序。而以磋商為首選程序，既不失污染損害賠償?shù)牡拙�，也大大節(jié)省了司法成本。

為使生態(tài)得到及時修復，紹興還加強建設相關配套措施——建立生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶，資金來源除污染主體賠償金外，也接受社會各界自愿捐贈。如果找不到責任人，可用賬戶資金予以修復。這樣，可以做到發(fā)現(xiàn)一起，及時修復一起。這其實也是污染損害賠償修復機制的應有之義，即一旦環(huán)境被破壞，修復，無論如何都高于一切。

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