2017年公務(wù)員時政熱點：監(jiān)察體制改革試點進展

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隨著北京、山西、浙江人代會閉幕，三個監(jiān)察體制改革試點地區(qū)首任監(jiān)察委員會主任均已陸續(xù)選出，備受關(guān)注的監(jiān)察體制改革進入實質(zhì)性階段。作為重大政治體制改革，試點地區(qū)的監(jiān)察委員會有怎樣的架構(gòu)?將如何實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋?記者采訪了三地有關(guān)部門和專家學(xué)者。

焦點一：試點進展如何?——三省市監(jiān)察委員會主任已選舉，上半年完成市(地級)、縣兩級監(jiān)察委員會組建

18日，任建華當(dāng)選山西省監(jiān)察委會員主任，這是國家監(jiān)察體制改革推進過程中產(chǎn)生的第一位監(jiān)察委員會主任。20日，張碩輔、任澤民分別當(dāng)選北京市和浙江省監(jiān)察委員會主任。至此，中央確定的三個監(jiān)察體制改革試點地區(qū)監(jiān)察委員會主任全部產(chǎn)生。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，目標(biāo)是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國家反腐敗工作機構(gòu)”，三省市監(jiān)察委員會主任均由紀(jì)委書記擔(dān)任，監(jiān)察委員會副主任和委員主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)人和轉(zhuǎn)隸的檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，體現(xiàn)了紀(jì)委和監(jiān)察委員會合署辦公、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國有機結(jié)合的特點。

按照中央紀(jì)委此前介紹，試點地區(qū)要確保2017年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

北京市人大常委會副秘書長劉維林表示，預(yù)計2017年上半年，北京16個區(qū)要選舉區(qū)一級監(jiān)察委員會的主任。

19日下午，記者在太原市長風(fēng)西街看到，山西省監(jiān)察委員會已經(jīng)正式掛牌，新機構(gòu)與山西省紀(jì)委、山西省檢察院在同一大樓辦公。兩名履新的監(jiān)察委員會工作人員告訴記者，已經(jīng)著手新的工作。

在三省市試點之后，國家層面的改革大幕也將拉開。十八屆中央紀(jì)委七次全會工作報告指出，抓緊籌備組建國家監(jiān)察委員會，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員，做好組織機構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。

焦點二：如何實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋?——監(jiān)督對象覆蓋公職人員，監(jiān)督力量整合，監(jiān)督手段有強制性

監(jiān)察體制改革，一個重要的目標(biāo)是實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

浙江省麗水市紀(jì)委常委呂曉東認(rèn)為，原來紀(jì)委系統(tǒng)管的是黨員，有部分國家公職人員監(jiān)督不到，監(jiān)察部門屬于政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對一些不在公職隊伍內(nèi)、但行使公權(quán)力的人員難以監(jiān)管。改革后實現(xiàn)了全覆蓋，有效避免監(jiān)察“盲區(qū)”存在。

“以村民委員會為例，過去并不在監(jiān)察范圍之內(nèi)，監(jiān)察體制改革把村委會納入監(jiān)察范圍，人大、政協(xié)、醫(yī)院、學(xué)校等人員都要納入。”北京市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長李振奇表示，改革后監(jiān)察局不再歸入政府序列，監(jiān)察委員會成立后與紀(jì)委合署辦公。

除了監(jiān)督對象覆蓋、監(jiān)督力量整合，劉維林表示，監(jiān)察委員會行使職權(quán)的手段具有剛性和強制性。

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家建議，監(jiān)察委員會對公職人員的監(jiān)察全覆蓋要通過一系列手段實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加快建立公職人員個人信息庫，依靠巡視、派駐紀(jì)檢組等制度，加大群眾舉報等社會監(jiān)督力度，讓全覆蓋真正成為天網(wǎng)，讓腐敗分子無處藏身。

焦點三：監(jiān)察委員會將行使哪些權(quán)力?——具有監(jiān)督、調(diào)查、處置三方面職能

根據(jù)全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，試點地區(qū)監(jiān)察委員會職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三方面。

據(jù)了解，監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員，包括公職人員是否依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政等，是否有貪污賄賂、玩忽職守、徇私舞弊或者侵犯國家財產(chǎn)等職務(wù)違法、犯罪，對確有涉嫌職務(wù)犯罪的情況，要移送檢察機關(guān)審查、起訴。

“為了履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職權(quán)，人大常委會的決定賦予了十幾種手段，包括強制手段。例如，調(diào)查可以約談、監(jiān)視居住、凍結(jié)財產(chǎn)，甚至滯留審查、限制行動自由等。”汪玉凱表示，今后要根據(jù)試點經(jīng)驗研究和豐富監(jiān)察手段，讓制度設(shè)計更規(guī)范。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，檢察院的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門整建制轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會，成為監(jiān)察委員會的內(nèi)部職能部門，有助于對國家公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的行為實施調(diào)查。

北京市檢察院檢察長敬大力日前在全國檢察長會議上表示，隨著職能整合，檢察機關(guān)撤銷反貪局、反瀆局、偵查指揮中心、舉報中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門。檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員，整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會。

與此同時，北京市各級檢察院擬統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部，專門與監(jiān)察委員會進行辦案銜接，負(fù)責(zé)對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。

劉維林介紹，由于試點地區(qū)的新變化，現(xiàn)行的行政監(jiān)察法、刑事訴訟法、檢察院組織法、檢察官法、地方組織法等法律需要調(diào)整，未來全國人大要制定國家監(jiān)察法，修改相應(yīng)的法律。

焦點四：如何監(jiān)督監(jiān)察委員會?——人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督

如何讓監(jiān)察委員會在有效行使監(jiān)督權(quán)力的同時約束自身權(quán)力?誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會?

記者了解到，監(jiān)察委員會也會設(shè)立監(jiān)督機制，強化自我監(jiān)督。李振奇表示，監(jiān)察委員會試點在制度設(shè)計上對這個問題已經(jīng)有所安排。目前黨的紀(jì)律委員會成立了紀(jì)檢干部監(jiān)督室，監(jiān)察委員會成立后，也會有一個“盯自己人”的機構(gòu)。

山西政協(xié)委員、無黨派人士張建東建議，可以建立具體的民主監(jiān)督機制，邀請?zhí)匮�監(jiān)督員對監(jiān)督用權(quán)工作提出意見和建議，監(jiān)察委員會定期向社會公開辦理情況，讓權(quán)力依法運行。

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