2016年時(shí)政熱點(diǎn)：北上廣真的迎來“人口拐點(diǎn)”?

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逃離北上廣，可能不再是說說而已——據(jù)新華社報(bào)道，有統(tǒng)計(jì)稱，截至2015年末，北京上海廣州常住人口總數(shù)達(dá)近6000萬人。但隨著這幾個(gè)城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年，北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點(diǎn)”的信號(hào)。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

這種“人口拐點(diǎn)”的信號(hào)，可能是北上廣希望看到的。近年來，這幾個(gè)城市相繼提出人口控制和疏解的政策，一些基層官員感覺任務(wù)壓力很大，在考核指標(biāo)上甚至排在GDP之前。然而，有必要指出，這種“人口拐點(diǎn)”的信號(hào)還不明顯。從統(tǒng)計(jì)看，上海市首次出現(xiàn)10.41萬人的負(fù)增長，北京和廣州只是增幅下降。從這樣的數(shù)據(jù)中，并不能得出“北上廣”吸引力下降的結(jié)論，更不能認(rèn)為“逃離北上廣”會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)。但作為一種信號(hào)，依然值得我們思考。

現(xiàn)在，大城市正在努力推動(dòng)人口下降，但事實(shí)上，要想真正實(shí)現(xiàn)下降很難。從發(fā)展規(guī)律上講，當(dāng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)處于快速增長通道時(shí)，人口的增加是必然的結(jié)果，這也是專家所講的，“做人口減法比做經(jīng)濟(jì)加法確實(shí)要難”。更重要的是，要想實(shí)現(xiàn)大城市人口的“降”，很多時(shí)候功夫在詩外，即增強(qiáng)中小城市的吸引力。

為什么有那么多人選擇漂在北上廣。我們可以找出若干理由，比如發(fā)展機(jī)會(huì)多，人際關(guān)系更加單純。而在優(yōu)勢(shì)之外，大城市也有自己的劣勢(shì)，比如高房價(jià)等剛性困難。大城市所有的優(yōu)勢(shì)從一定層面講，都是中小城市的劣勢(shì)，這在一定程度上體現(xiàn)出中小城市發(fā)展生態(tài)問題，這顯然需要中小城市努力解決。

從未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向來看，我們需要北上廣這樣的大城市，也需要一批富有特色、蒸蒸日上的中小城市。如同流動(dòng)的水，人口在大城市減少了，必然要流向其他地方。大城市人口的下降，顯然是中小城市發(fā)展的契機(jī)。如果中小城市不能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，就不可能起到分流作用，大城市的人口下降也不可能真正實(shí)現(xiàn)。從這意義上講，能不能實(shí)現(xiàn)大城市人口的下降，還需要中小城市努力。

就目前來看，“逃離北上廣”未必會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)。就中小城市而言，如何進(jìn)一步做好優(yōu)勢(shì)增量工作，不僅關(guān)系到中小城市的發(fā)展，而且關(guān)系到大城市人口目標(biāo)的完成。對(duì)于大城市來說，在出臺(tái)人口控制和疏解政策的同時(shí)，還應(yīng)該積極扶持周邊中小城市發(fā)展，幫助中小城市提升吸引力和分流能力。

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