2016年時政熱點：推進全民參保需跨越五大障礙

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人社部23日公布了《關(guān)于進一步擴大全民參保登記計劃試點范圍的通知》，要求持續(xù)推進全民參保登記工作開展，在已開展50個試點地區(qū)工作的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到全國50%以上的地區(qū)。

近年來，國家以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，在堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針下，著力推進城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，取得了歷史性進展。此次擴大全民參保登記計劃試點，將有助于摸清用人單位和個人社保的參保情況，為2020年實現(xiàn)社保全覆蓋做好準(zhǔn)備。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，目前社會保障體系建設(shè)還存在不少問題，特別是在社會保險方面，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)峻。比如保險制度上，城鄉(xiāng)分割、群體分割、部門分割等依然存在，不僅導(dǎo)致保險的公平性弱化，而且還曾出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象;又比如，社會保險未能給公眾提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，公眾對社會保險制度的信任度不夠，部分群體參保的積極性不高，等等。

提高參保比例、擴大社會保障覆蓋面是發(fā)揮社會保險制度優(yōu)越性的前提和基礎(chǔ)。針對當(dāng)前社會保障體系建設(shè)存在的主要問題，國家有必要進一步完善體制機制，加強頂層設(shè)計，以順利實現(xiàn)社保全覆蓋的目標(biāo)。

一是要盡快解決部門分割的問題。比如醫(yī)保，在許多地方依然是由社保部門和衛(wèi)生部門分別負責(zé)，二者在制度設(shè)計和工作重點上缺乏統(tǒng)籌銜接，兩個部門分別設(shè)置了不同的經(jīng)辦機構(gòu)和信息系統(tǒng)，既增加了管理和運行成本，也導(dǎo)致了重復(fù)參保、重復(fù)補貼、公共資源配置不公等諸多問題。因此，需要盡快整合。

二是要進一步明晰思路和目標(biāo)，增強民眾心理安全預(yù)期。比如，對于養(yǎng)老保險個人賬戶，國家曾經(jīng)要求“做實”，后來又改為“完善”，但是養(yǎng)老保險個人賬戶到底應(yīng)當(dāng)怎么辦，卻沒有給出明晰的思路，這讓地方經(jīng)辦部門難以把握，更不用說民眾了。

三是要加大社保資金信息公開力度。以全面的信息公開吸納公眾充分參與，也要讓群眾看得懂，算得清，而且清楚參加社會保險后的待遇，從而產(chǎn)生穩(wěn)定的心理預(yù)期，提升參保意愿。

四是要完善激勵機制。許多地方新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)是100元至500元五個等級，絕大多數(shù)農(nóng)民都選擇了最低層次的標(biāo)準(zhǔn)。這說明，目前的政策設(shè)計上還存在問題，應(yīng)當(dāng)進一步強化激勵機制，鼓勵公眾根據(jù)自己情況選擇合適的參保標(biāo)準(zhǔn)。

最后，也是最重要的，要加強國家層面的頂層制度設(shè)計，堅決避免制度設(shè)計的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體分割、部門分割，避免制度碎片化，從而為建立符合我國國情的社會保障制度奠定基礎(chǔ)。

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