2016-03-08 10:19:51 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:京華時報
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▲昨天上午,財政部部長樓繼偉應邀出席記者會。京華時報記者陶冉攝
財政部部長稱個稅法草案今年提交人大審議繼續(xù)提高起征點非改革方向
個稅征收擬分類扣除“養(yǎng)家”費用
昨天上午,十二屆全國人大四次會議舉行記者會,邀請財政部部長樓繼偉就財政工作和財稅改革答問。他透露,今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議,改革后的個稅征收有望對房屋按揭利息、子女教育撫養(yǎng)等“養(yǎng)家”費用做分類扣除。
個稅改革
“養(yǎng)家”費用考慮分類扣除
樓繼偉介紹,我國曾多次上調(diào)工薪所得稅的費用減除標準(即個稅起征點)。和絕大多數(shù)國家不一樣,我們實行的是分項征收的個人所得稅,只對工薪所得有一個基本費用減除標準。改革的方向是考慮綜合所得,確定綜合的減除標準。樓繼偉表示,簡單地提高個稅起征點是不公平的,他舉例說,一個人每月工資5000元,自己過日子可以過得不錯,可是如果要養(yǎng)孩子,甚至還有一個老人需要贍養(yǎng),日子就會非常拮據(jù),所以統(tǒng)一減除標準本身就不公平,在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準不是個稅改革方向。
樓繼偉介紹,十八屆三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,這個事情很復雜,去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門,一起研究了個稅改革涉及的重點難點問題,形成了一個改革方案。“我們現(xiàn)在的做法是分步到位,綜合所得稅這么多年一直想做但沒做到,就是因為太復雜。”樓繼偉表示,對于社會關(guān)注的扣除標準問題,總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除,而不是簡單按統(tǒng)一標準做工薪項下的扣除。
對于分類扣除,樓繼偉解釋說:“比如說,個人職業(yè)發(fā)展、再教育的費用要扣除;保障基本生活的首套住宅,它的按揭貸款利息要扣除;再比如說你撫養(yǎng)一個孩子,他是處于義務(wù)教育階段、高中階段還是大學階段,扣除標準還會不一樣,F(xiàn)在全面放開‘二孩’了,大城市和小城市的標準,真正產(chǎn)生的費用也不太一樣。還有贍養(yǎng)老人的費用,這些都比較復雜,需要健全的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),還需要相應地修改相關(guān)法律。”
樓繼偉表示,目前財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門的改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院,按照全國人大的立法計劃和國務(wù)院的要求,今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。
樓繼偉強調(diào),新政的復雜在于執(zhí)行,首先稅政就比較復雜,重點在于執(zhí)行環(huán)節(jié),之后再根據(jù)條件分步實施,先做一些比較簡單的部分,隨著信息系統(tǒng)、征管條件和民眾習慣的建立,再逐漸完善。
■背景個稅征收共有三模式
從國際上看,個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制三種模式。
具體來看,綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總,減除各種法定的扣除額后,按統(tǒng)一的稅率征收,例如美國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。
分類所得稅制是對稅法列舉的不同應稅所得項目,分別適用不同的扣除辦法和稅率,分別征稅,例如我國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。
綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點,即對一部分所得項目予以加總,實行按年匯總計算納稅,對其他所得項目則實行分類征收。
目前我國個人所得稅的所得項目分為11類,包括工資薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。
財政赤字
財政赤字率仍可適當提高
樓繼偉介紹,今年我國的赤字率為3%,比去年實際的赤字率提高0.6個百分點,今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。對于增加了0.6%的赤字率,樓繼偉介紹,這首先要保證一些重點的支出。保重點支出,就要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),按照可持續(xù)、保基本的原則,安排好民生支出,嚴格控制例如“三公”經(jīng)費的增長,甚至要壓減,讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點民生支出,但是在這個過程中,要對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出,或者政策性掛鉤的支出,在合理評估的基礎(chǔ)之上,及時壓減。
按照國家確定的脫貧目標,今年增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央基建支出,今年也安排了5000億。由于實行營改增,無論是中央財政還是地方財政都要減收,還有將一些行政事業(yè)性收費壓減,有的是取消了。加上擴大了其他的優(yōu)惠政策,比如給個人和企業(yè)要減負5000億,這一系列因素造成了收不抵支的一些赤字。
樓繼偉分析,PPI(生產(chǎn)價格指數(shù))連續(xù)下降,使得財政收入增長的空間受到擠壓,但這不是我們就沒有赤字的空間了。我國還是有一定的空間,但是也不能增長得特別多,因為我們的財政收入占GDP比重只有30%左右,低于一般國家的比重,遠遠低于發(fā)達國家的比重。所以,赤字率還可以適當提高。
樓繼偉說,擴大赤字,就是政府“加杠桿”,從而支持全社會通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會的杠桿能夠逐步降下來,政府的杠桿也逐步可以釋放。”
政府債務(wù)
中央財政有繼續(xù)發(fā)債余地
針對“債務(wù)負擔很重的國家最終都出現(xiàn)了經(jīng)濟危機”的觀點,樓繼偉強調(diào)不能一概而論。比如美國現(xiàn)在債務(wù)率比2008年高了很多,但是它的經(jīng)濟在復蘇。有的國家債務(wù)率非常高,但是持續(xù)緊縮。
樓繼偉介紹,因為債務(wù)和赤字連在一起的,赤字擴大一般是發(fā)債來彌補,所以債務(wù)空間和赤字空間是連在一起的。對于如何控制債務(wù)空間,他說,我國的政府債務(wù)占GDP比重大約為40%,特別是中央只有11萬億左右,按GDP算,這在可
比國家中是比較低的。這方面我們還有一定的空間,我國中央財政還有繼續(xù)發(fā)債的余地。
“重要的是,我們要把這些債務(wù)空間利用好,使得今后能支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,使得經(jīng)濟的活力在增加,這個空間就算是很好的利用了。”樓繼偉說。
“不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上,那就會出現(xiàn)大的問題。”樓繼偉說,對此要保持“黃金原則”,把債務(wù)用于資產(chǎn)而不是用于“吃飯”。
對于如何防范地方政府債務(wù)風險,樓繼偉解釋,中央政府債務(wù)問題不大,關(guān)鍵是地方政府會不會在《預算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子,那樣的話債務(wù)風險就可能會突破,這方面會同各級財政加緊管理,相信會取得效果。同時要防止利用各種方式變相發(fā)債,有的地方政府與社會資本合作的項目是變相的借債,我們也在規(guī)范它。
樓繼偉說,去年經(jīng)過批準下達各地3.2萬億到期存量債務(wù)的置換債券,今年統(tǒng)計的地方到期債務(wù)還有5萬億左右,繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)。“恐怕明年還要做一些,基本上就把到期的債務(wù)置換了。”他說,以后年度還有到期的,只要在債務(wù)余額之下,地方可以借新還舊不是大問題。
他指出,當前大的問題,一是要控制好那些或有債務(wù),在經(jīng)濟增速放緩的時候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U大,包括地方融資平臺上承擔的政府或有債務(wù);二是要防止利用各種方式變相發(fā)債,規(guī)范PPP項目,防止地方變相借債。“如果把債務(wù)的風險控制住,不會給經(jīng)濟造成大的傷害。”
“營改增”
全面“營改增”是今年硬任務(wù)
此前預期力爭2015年全面推開的“營改增”推至今年,樓繼偉說,今年政府工作報告明確了“5月1日全面實施營改增”的時間表,軍令狀已經(jīng)下了,這是今年的硬任務(wù)。
樓繼偉說,營改增改革情況復雜,去年財政收入情況不太好,而剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點,因為改革任務(wù)量大,涉及企業(yè)多,其中生活服務(wù)業(yè)占大頭,四個行業(yè)占了大致960萬戶,對應營業(yè)稅1.9萬億,占原營業(yè)稅總收入約80%。
樓繼偉說,最后幾個行業(yè)一起推,是為了打通抵扣鏈條,實現(xiàn)完整的消費型增值稅。尤其此次把不動產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條,非常有利于企業(yè)去投資。“我們要鼓勵
投資,特別是鼓勵高質(zhì)量的投資,企業(yè)自主進行的投資可以抵稅。”樓繼偉說,不動產(chǎn)抵扣還要有個消化過程,最終做到行業(yè)不增負。對中央和地方財政收入來說都會減少,但地方減得多,會以過渡性辦法解決。
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