2016-03-04 16:38:20 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:澎湃新聞
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2016年是“全面二孩”新政元年,為促進(jìn)新政策更好地緩解中國(guó)人口形勢(shì)壓力,全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花今年提交《關(guān)于制定相關(guān)政策鼓勵(lì)育齡夫婦生育二孩的建議》和《關(guān)于將衛(wèi)計(jì)部門職能由生育管理調(diào)整為生育服務(wù)的建議》,全國(guó)政協(xié)常委、廣東省僑聯(lián)副主席李崴李崴也提交了提案《全面放開二孩后的反思和建議》。
兩人建議,出臺(tái)更多配套措施,讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子,包括減免生育二孩的家庭個(gè)人所得稅、將產(chǎn)假?gòu)娜齻(gè)月延長(zhǎng)到半年等。
黃細(xì)花建議:產(chǎn)假?gòu)?8天延長(zhǎng)到180天
將一個(gè)剛出生的嬰兒撫養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè),到底要花多少錢?作為推動(dòng)“全面二孩”最積極的代表之一,黃細(xì)花引述 2012年一則媒體的報(bào)道算了一筆賬,以一個(gè)普通家庭的中等消費(fèi)能力為例,按照從孕育嬰兒到大學(xué)畢業(yè)找到工作的養(yǎng)育基本開支進(jìn)行了計(jì)算,得出的結(jié)果是:至少需要35萬元。
其中,開支花費(fèi)較大的是養(yǎng)育娃娃的“兩頭階段”——嬰幼兒階段和高校讀書期間。這還不包括父母職業(yè)生涯的機(jī)會(huì)成本和撫養(yǎng)小孩的時(shí)間和精力投入。她說,撫養(yǎng)孩子的較高成本讓一部分普通家庭猶豫是否要生育二孩。
“單獨(dú)二孩”的實(shí)施效果也在一定程度上印證了這一點(diǎn)。公開信息顯示,有關(guān)部門曾預(yù)計(jì),“單獨(dú)二孩”實(shí)施后每年新增出生人口約200萬。不過政策實(shí)施第一年,即2014年全國(guó)出生人口僅比2013年出生人口多47萬,而2015年出生人口更是比2014年出生人口減少32萬。
黃細(xì)花說,要使“全面二孩”政策落到實(shí)處,需要盡量消除育齡夫婦的思想顧慮,減輕育齡夫婦生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從操作層面看,黃細(xì)花建議稅務(wù)部門制定具體辦法,減免生育二孩的家庭個(gè)人所得稅;其次,建議將生育假期從現(xiàn)在的98天延長(zhǎng)到180天,以利于母乳喂養(yǎng);此外,應(yīng)逐步將托兒和幼兒教育納入義務(wù)教育范圍,由財(cái)政撥款資助,并完善城鄉(xiāng)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施和師資配置。
李崴提案:推出輔助家庭養(yǎng)育的政策
李崴認(rèn)為,根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù),80后、90后、00后分別是2.19億、1.88億、1.47億,從80后到00后的不到一代人時(shí)間,出生人口就萎縮了32.8%,實(shí)際生育率平均也不到1.4。在此生育率下,每隔一代人,出生人口約減少三分之一。人口學(xué)者姚美雄預(yù)計(jì),中國(guó)人口的負(fù)增長(zhǎng)點(diǎn)可能提前到2023年到來。
目前,我國(guó)60歲以上人口數(shù)量為2.21億,占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。在未來數(shù)十年,我國(guó)60歲以上的老年人口平均每年將凈增長(zhǎng)600萬至1200萬。如果不能大幅度提升生育率,我國(guó)將成為世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一。年輕人的大幅減少和老年人的大幅增加,將拖累財(cái)政并削弱創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。
李崴說,無論是從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu),還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共資源的穩(wěn)定性來看,我國(guó)人口政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是,保持每年出生人口的大致穩(wěn)定,并最終將生育率穩(wěn)步提升至更替水平。
李崴建議,在現(xiàn)行生育政策未調(diào)整的情況下,推出各種輔助家庭養(yǎng)育的政策,加大教育投入,將九年義務(wù)制教育向下延伸到學(xué)齡前三年,并加大婦幼保健投入,充分保障婦女兒童的基本權(quán)益,盡最大努力釋放“全面二孩”的政策效果。
李崴認(rèn)為,讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子,應(yīng)該成為政策的最終目標(biāo)。
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