2016-01-28 10:56:58 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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2016年省考時政熱點:地方立法不能為權(quán)力“任性”開綠燈,具有立法的熱情是一回事,是否具備立法能力特別是制定“良法”的能力,則是另一回事。
1月20日,山東省臨沂市第十八屆人民代表大會第六次會議第三次全體會議審議通過了《臨沂市制定地方性法規(guī)條例》,這是新修正的立法法賦予設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法權(quán)后,該市所審議通過的第一部地方性法規(guī)。
與臨沂市相似,許多設(shè)區(qū)的市都是在今年年初召開的人代會上,正式行使了人大立法權(quán)。多年的“立法夢”終于變成現(xiàn)實,具有劃時代的意義。
多年來,為數(shù)不少的城市一直在追求成為“較大的市”,其主要目的之一就是獲得地方立法權(quán)。在立法法修改并獲得省級人大常委會認定后,多數(shù)地方都在第一時間啟動了首部地方立法的準備工作。在正式獲得立法權(quán)三四個月后,許多地方的“立法處女作”就正式面世,足以說明它們行使立法權(quán)的急迫心情。
不過,我們也需要清楚的是,具有立法的熱情是一回事,是否具備立法能力特別是制定“良法”的能力,則是另一回事。立法是高層次的制度設(shè)計,不僅是件力氣活,更是技術(shù)活。制定管用的良法,需要足夠的立法能力和高超的立法技術(shù)。在國家立法日益強調(diào)精細化、可操作的今天,地方特別是設(shè)區(qū)的市制定實施性法規(guī)規(guī)章的空間在不斷收窄。如果在能力不足的情況下立法,不僅會容易走入重復(fù)立法、“花瓶式立法”的泥潭,還有可能出現(xiàn)立法濫權(quán)、立法沖突等問題。
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