2016年國家公務(wù)員面試：海關(guān)日常工作案例分析

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　　(一)群體性突發(fā)事件

　　1.群體性突發(fā)事件具體表現(xiàn)

　　群體性突發(fā)事件，是指由各種矛盾引發(fā)，多人(5人以上)通過非法聚集、圍堵、暴力等方式，向我關(guān)(包括我關(guān)所屬各部門)或社會(huì)各界表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。主要包括：

　　(1)聚眾沖擊、圍堵我關(guān)各辦公場(chǎng)所、各類業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)域以及其他社會(huì)公共場(chǎng)所等目標(biāo)的事件;

　　(2)暴力抗拒海關(guān)執(zhí)法或者對(duì)海關(guān)工作人員進(jìn)行恐嚇、毆打等危及人身安全的事件;

　　(3)故意在海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)制造混亂、散發(fā)各類非法傳單或散布謠言，影響海關(guān)通關(guān)秩序或損害海關(guān)形象的事件;

　　(4)其他可能對(duì)海關(guān)造成不良影響的突發(fā)事件。

　　2.處理群體性突發(fā)事件的工作原則

　　預(yù)防為主，防患未然;屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé);依法辦事，妥善處置;教育疏導(dǎo)、防止激化。

　　3.應(yīng)急處理方法及工作內(nèi)容

　　(1)成立指揮組

　　群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)區(qū)應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處置行動(dòng)，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)關(guān)區(qū)有關(guān)力量和資源;向上級(jí)海關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告事件及處置情況;向地方政府部門通報(bào)情況。群體性應(yīng)急指揮部成員部門職責(zé)：

　　A辦公室：負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，傳達(dá)指揮長(zhǎng)的指示和命令，提出決策建議，擬定并組織實(shí)施應(yīng)急處置方案及對(duì)外新聞報(bào)道口徑，統(tǒng)一按規(guī)定報(bào)送群體性突發(fā)事件的信息情況，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展工作，檢查督促各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。

　　B監(jiān)管通關(guān)處：協(xié)助組織落實(shí)在關(guān)區(qū)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的群體性突發(fā)事件的處置工作;及時(shí)提出業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管制措施。

　　C人事處：協(xié)助組織落實(shí)發(fā)生在關(guān)區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)的群體性突發(fā)事件處置工作;及時(shí)提出上述區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)管制措施。

　　D緝私局：協(xié)助組織落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管制措施的實(shí)施，防止事態(tài)擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，并注意在情報(bào)工作中收集相關(guān)情報(bào)。

　　E機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為處置事件提供車輛等后勤保障工作，并協(xié)調(diào)物業(yè)公司保安參與現(xiàn)場(chǎng)管制措施的實(shí)施。

　　法規(guī)處、技術(shù)處、數(shù)據(jù)分中心按照職責(zé)分工予以協(xié)助。

　　(2)等級(jí)確證

　　根據(jù)事件的規(guī)模、緊迫程度、危害程度、行為方式、激烈程度及可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)等，將群體性突發(fā)事件分為Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

　�、窦�(jí)突發(fā)事件：

　　滿足以下條件之一為Ⅰ級(jí)突發(fā)事件：

　　A參與人數(shù)在20人以上，嚴(yán)重影響辦公秩序、通關(guān)秩序，造成社會(huì)不良影響的事件;

　　B沖擊、圍攻總關(guān)辦公大樓、各分支機(jī)構(gòu)辦公大樓、各口岸海關(guān)監(jiān)管或工作區(qū)域，嚴(yán)重影響辦公秩序、通關(guān)秩序的事件;

　　C有暴力沖突，已發(fā)生毆打海關(guān)工作人員以及大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;

　　D導(dǎo)致通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)被迫中斷通關(guān)1小時(shí)以上或?qū)е率掳l(fā)單位無法正常辦公1小時(shí)以上;

　　E在海關(guān)辦公區(qū)域、生活區(qū)域及各口岸現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)各類非法傳單或散布謠言，嚴(yán)重影響海關(guān)通關(guān)秩序或損害海關(guān)形象的事件;

　　F群體性應(yīng)急指揮部決定作為重大群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的事件。

　　Ⅱ級(jí)突發(fā)事件：

　　群體性事件參與人數(shù)在20人以下，但未影響正常辦公秩序、通關(guān)秩序;

　　出現(xiàn)下列情況時(shí)，隸屬關(guān)(處)要立即向本單位應(yīng)急指揮部和總值班室報(bào)告有關(guān)情況，視實(shí)際需要，還應(yīng)向110應(yīng)急指揮中心和口岸聯(lián)檢單位報(bào)告、溝通有關(guān)情況，尋求支援：

　　A出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，群體性事件尚處在醞釀過程中;

　　B多人上訪，尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打海關(guān)工作人員或者嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作秩序等行為的;

　　C上訪人員出現(xiàn)情緒激動(dòng)，行為失控，甚至攜帶危險(xiǎn)物品、器具;

　　D將生活不能自理的人棄留在我關(guān)轄區(qū)。

　　總值班室立即報(bào)告辦公室主任。

　　辦公室主任立即報(bào)告總指揮部主管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由群體性應(yīng)急指揮部做出啟動(dòng)預(yù)案的決策并決定事件等級(jí)。關(guān)應(yīng)急管理辦公室按程序向上級(jí)海關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況，并通報(bào)地方黨政有關(guān)部門，隨時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　(備注：此處附上北京海關(guān)的報(bào)告程序，可作為應(yīng)急應(yīng)變題目的答題參考。事發(fā)地海關(guān)單位在突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)，電話報(bào)告本單位領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)單位值班室。在2小時(shí)內(nèi)，須以書面形式報(bào)告上一級(jí)單位及相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門。正常情況下，突發(fā)事件報(bào)告須經(jīng)事發(fā)地海關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審批;單位領(lǐng)導(dǎo)來不及書面審批的重大緊急情況，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任口頭批準(zhǔn)，值班人員直接上報(bào)。工作日夜間和節(jié)假日期間，主要通過電話報(bào)告，上班后補(bǔ)報(bào)書面材料。北京海關(guān)總值班室為突發(fā)公共事件的信息報(bào)送協(xié)調(diào)單位�？傊蛋嗍耀@悉情況后，應(yīng)立即向辦公室主任報(bào)告;辦公室主任應(yīng)視突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度立即向總指揮或其授權(quán)人員報(bào)告。接報(bào)特別重大突發(fā)事件信息后，總值班室應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告關(guān)長(zhǎng)和分管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)告辦公室主任。北京海關(guān)總值班室應(yīng)配合信息報(bào)送人員在1小時(shí)內(nèi)將突發(fā)事件整理成《值班信息》，報(bào)經(jīng)辦公室主任審批后，上報(bào)海關(guān)總署總值班室�；蚪�(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意后，先以電話口頭報(bào)告，再補(bǔ)報(bào)書面信息。)

　　(3)執(zhí)行應(yīng)急處理有效措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地海關(guān)在向上級(jí)海關(guān)單位報(bào)告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或工作制度，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。處置群體性突發(fā)事件時(shí)，要根據(jù)事態(tài)等級(jí)以及當(dāng)時(shí)具體情況采取有效措施阻止事態(tài)升級(jí)，其中，應(yīng)特別注意以下措施：

　　A請(qǐng)聚眾人員推舉5人以下的代表進(jìn)行溝通;

　　B關(guān)閉通道、封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，避免無關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)觀看、起哄等;

　　C出現(xiàn)暴力等方式?jīng)_擊辦公場(chǎng)所、通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)或者威脅到海關(guān)工作人員人身安全時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告110應(yīng)急指揮中心，請(qǐng)求派出警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)海關(guān)工作人員人身安全;

　　D通過音像監(jiān)控設(shè)備將事發(fā)過程錄音、錄象存檔，以備相關(guān)部門調(diào)查取證。

　　E群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地隸屬關(guān)(處)或有關(guān)業(yè)務(wù)(事項(xiàng))主管部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，聽取信訪人的情況反映，及時(shí)做好安撫和政策宣傳、解釋工作，盡力化解矛盾并防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。對(duì)于信訪人提出的有關(guān)要求等，要注意慎重表態(tài)，以免造成事后工作被動(dòng)。

　　(4)應(yīng)急狀態(tài)解除

　　應(yīng)急狀態(tài)的解除由群體性應(yīng)急指揮部或經(jīng)授權(quán)的隸屬關(guān)(處)指揮部根據(jù)緊急狀態(tài)的緩解程度決定。

　　(5)善后處理

　　A所在單位迅速組織力量恢復(fù)正常的工作、通關(guān)秩序。

　　B群體性應(yīng)急指揮部召集有關(guān)單位對(duì)處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，補(bǔ)充完善預(yù)案。

　　C加強(qiáng)日常應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

　　各單位尤其是業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)要將群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置納入日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，確保有關(guān)人員尤其是信訪崗位工作人員熟悉相關(guān)處置原則、程序;要定期開展不同形式的演練，并注意在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在改進(jìn)中不斷提高本單位對(duì)群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的處置能力和水平。

　　(備注：群體性突發(fā)事件的處理流程可作為應(yīng)急應(yīng)變類題目的參考要點(diǎn)。)

　　(二)海關(guān)輿情

　　海關(guān)輿情，就是涉及海關(guān)行業(yè)的各種社會(huì)信息，包含報(bào)紙、新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種類別。

　　海關(guān)輿情監(jiān)測(cè)或者輿情監(jiān)控，就是指的針對(duì)海關(guān)輿情，相關(guān)部門、商業(yè)企業(yè)做的通過技術(shù)手段做的一些輿情匯總、分析工作。這項(xiàng)工作現(xiàn)在一般是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情來做的，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種有效方法和手段，“網(wǎng)絡(luò)世界”已經(jīng)成為重要的輿情平臺(tái)，任何基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息披露或意見表達(dá)，都有可能形成大規(guī)模的輿論集合。

　　因此如何適應(yīng)各類媒體輿論監(jiān)督下的新形勢(shì)，加強(qiáng)海關(guān)行政的公眾參與，提升海關(guān)公信力，維護(hù)海關(guān)良好形象，對(duì)于海關(guān)未來的發(fā)展和進(jìn)步具有重大意義。

　　具體如下：

　　1.建立輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立輿情監(jiān)測(cè)小組，指定專人負(fù)責(zé)日常輿情監(jiān)測(cè)，定期搜索查看網(wǎng)站、博客、論壇上的報(bào)道、文章及發(fā)貼情況;

　　2.拓寬輿情來源渠道，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)、公檢法等部門的溝通聯(lián)系，走訪交流的同時(shí)收集輿情線索;

　　3.重視關(guān)員素質(zhì)，打造過硬隊(duì)伍。要求關(guān)員嚴(yán)格遵守公務(wù)員管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)，牢記海關(guān)使命，做到不信謠、不傳謠，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍作用，尤其是涉及海關(guān)重要輿情，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速核實(shí)，持續(xù)跟蹤，加強(qiáng)引導(dǎo)。;

　　4.加強(qiáng)科室內(nèi)控和規(guī)范管理，整理修訂各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平;

　　5.重視企業(yè)訴求，積極化解執(zhí)法矛盾，指引企業(yè)通過正常渠道反映和解決問題。

　　(備注：海關(guān)輿情的處理流程可作為應(yīng)急應(yīng)變類媒體相關(guān)考題的補(bǔ)充資料。)

　　(三)進(jìn)出口貨物通關(guān)(備注：此處列舉出海關(guān)系統(tǒng)典型的業(yè)務(wù)處理流程，即(三)(四)(五)(六)(七)，以供考生參考，考生須了解并能運(yùn)用其中的術(shù)語，比如查驗(yàn)、放行等，充實(shí)自己答題的素材庫。)

　　1.對(duì)已接單的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及隨附單據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核，并根據(jù)具體情況或其它部門的布控指令確定是否查驗(yàn)。

　　2.對(duì)審核無誤確定直接放行的報(bào)關(guān)單，關(guān)員辦理完單證放行手續(xù)后，需海關(guān)留存的單據(jù)轉(zhuǎn)理單環(huán)節(jié);需退還報(bào)關(guān)員的單據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)單窗口。

　　3.對(duì)確定查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單進(jìn)行布控，打印查驗(yàn)通知單,通知相關(guān)貨物所有人或代理人。

　　具體如下圖所示：

　　(四)出境個(gè)人分運(yùn)行李物品

　　1.旅客將出境個(gè)人分運(yùn)行李交航空貨運(yùn)公司后在貨運(yùn)公司柜臺(tái)制運(yùn)單。

　　2.旅客憑運(yùn)單，有效護(hù)照、機(jī)票、個(gè)人物品申報(bào)單辦理申報(bào)、驗(yàn)放手續(xù)。

　　3.旅客將已加蓋海關(guān)放行章的出境個(gè)人分運(yùn)行李運(yùn)單及托運(yùn)書交航空貨運(yùn)公司柜臺(tái)。

　　4.如旅客委托他人辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，除上述手續(xù)外，還應(yīng)出具書面委托函。

　　具體如下圖所示：

　　(五)查驗(yàn)

　　1.查驗(yàn)崗位實(shí)行主管科長(zhǎng)或組長(zhǎng)派單制，由科長(zhǎng)或組長(zhǎng)根據(jù)具體業(yè)務(wù)情況及人員情況指派查驗(yàn)人員，并建立查驗(yàn)登記制度。

　　2.報(bào)關(guān)員需持號(hào)碼牌及查驗(yàn)通知單到查驗(yàn)部門，交由海關(guān)派單人員等待派單查驗(yàn)。

　　3.實(shí)施查驗(yàn)時(shí)，貨主或其代理人應(yīng)到場(chǎng)，并按查驗(yàn)人員的要求搬移、開拆貨物。

　　4.貨物查驗(yàn)后若單貨相符，查驗(yàn)關(guān)員打印查驗(yàn)記錄并簽字蓋章，貨主或代理人在查驗(yàn)記錄上簽字確認(rèn)。海關(guān)辦理單證放行手續(xù)。

　　5.查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)單貨不符，暫扣貨物，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　(六)案件審理

　　1.案值在5萬元人民幣以下的違規(guī)案件。

　　2.違規(guī)案件當(dāng)事人或授權(quán)人(應(yīng)有當(dāng)事人授權(quán)委托書)憑本人身份證明等相關(guān)證件接受案件調(diào)查。

　　3.調(diào)查審理人員依法對(duì)案件具體情況進(jìn)行調(diào)查，制作《調(diào)查查問筆錄》，依據(jù)案件事實(shí)，及相關(guān)法律法規(guī)提出案件審理意見，并將審理意見報(bào)機(jī)場(chǎng)海關(guān)緝私分局復(fù)審。

　　4.案件復(fù)審后海關(guān)履行告知程序，向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰告知單》。當(dāng)事人接到《行政處罰告知單》三日內(nèi)有權(quán)向海關(guān)書面提出申辯和陳述意見，逾期視為放棄申辯和陳述的權(quán)利。

　　5.海關(guān)在當(dāng)事人放棄申辯和陳述權(quán)利之后，在七個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》，同時(shí)出具《海關(guān)罰沒專用繳款書》。

　　6.當(dāng)事人須在收到《行政處罰決定書》、《海關(guān)罰沒專用繳款書》。15日內(nèi)執(zhí)行處罰決定并繳納罰款，逾期繳納罰款將按有關(guān)規(guī)定征收滯納金。

　　7.當(dāng)事人如對(duì)處罰決定不服，可在處罰決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在本處罰決定書送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)，直接向市中級(jí)人民法院起訴。

　　8.當(dāng)事人繳納罰款后，海關(guān)出具《物品處理通知單》，當(dāng)事人憑《物品處理通知單》和《行政處罰決定書》辦理后續(xù)手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　(七)結(jié)關(guān)

　　結(jié)關(guān)是指進(jìn)口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)入一國海關(guān)關(guān)境或國境必須向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，履行各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的義務(wù);只有在履行各項(xiàng)義務(wù)，辦理海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報(bào)人才能提貨。同樣，載運(yùn)進(jìn)出口貨物的各種運(yùn)輸工具進(jìn)出境或轉(zhuǎn)運(yùn)，也均需向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的許可。貨物在結(jié)關(guān)期間，不論是進(jìn)口、出口或轉(zhuǎn)運(yùn)，都是處在海關(guān)監(jiān)管之下，不準(zhǔn)自由流通。簡(jiǎn)單的說就是辦結(jié)該批貨物的一切海關(guān)手續(xù)。

　　1.海關(guān)放行貨物后，貨物實(shí)際啟運(yùn)離境，地面代理通過SITA網(wǎng)向海關(guān)傳輸清潔艙單。

　　2.報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、艙單數(shù)據(jù)正常情況下，海關(guān)H2000通關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)結(jié)關(guān)。(H2000通關(guān)系統(tǒng)是海關(guān)信息化建設(shè)的核心工程。通過該系統(tǒng)，海關(guān)建立起全國集中式的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一存放各地海關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可隨時(shí)調(diào)用，使企業(yè)在辦理各種跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)時(shí)享受相關(guān)工作便利。)

　　3.如上述數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)無法自動(dòng)結(jié)關(guān)。當(dāng)事人持相關(guān)報(bào)關(guān)單底單到海關(guān)出口結(jié)關(guān)窗口申請(qǐng)人工辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù)。經(jīng)關(guān)員審核后，進(jìn)入人工處理程序：(1)調(diào)閱出港記錄;(2)修改、補(bǔ)錄相關(guān)結(jié)關(guān)數(shù)據(jù);(3)核實(shí)貨物申報(bào)及實(shí)際出境情況后，人工辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

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