2016年省考時(shí)政熱點(diǎn)：合法二孩 以元旦為節(jié)點(diǎn)

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　　全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議在去年12月27日通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，“全面二孩”從2016年元旦起開(kāi)始實(shí)施。據(jù)此，廣東省率先完成了計(jì)生條例修訂，根據(jù)新條例，元旦前搶生二孩屬于違法行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。因此，一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法，想方設(shè)法“憋”到元旦后生寶寶。

　　以今年元旦為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前一天生是“政策外”，須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);推后一天生就是“政策內(nèi)”，即為合法二孩。正是這種新老政策轉(zhuǎn)換，讓許多預(yù)產(chǎn)期在2015年年末的孕婦們紛紛采取措施穩(wěn)住肚子里的孩子，盡全力讓二孩誕生在元旦零點(diǎn)紅線之后。但即便如此，也是幾家歡喜幾家愁，譬如在泉州，去年12月31日中午出生的孩子須繳納約10萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而在今年元旦凌晨出生的合法二孩，就“為他爸賺了8萬(wàn)元”。

　　國(guó)人歷來(lái)有鉆政策空子的習(xí)慣，比如，當(dāng)年各地房地產(chǎn)限購(gòu)政策出臺(tái)，引發(fā)了一波波“離婚潮”�；橐鲎児识伎梢杂脕�(lái)當(dāng)作鉆政策空子的工具，更何況是生孩子。然而，正如新聞報(bào)道中的編輯點(diǎn)評(píng)：孩子的出生就像天要下雨娘要嫁人，有自己的生長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)求不得，如果憋壞了孩子就得不償失了。這個(gè)道理其實(shí)不用輿論去呼吁，為人父母者有幾人不知道?只是，早生幾小時(shí)就要繳“罰款”，晚生幾小時(shí)就能省去幾萬(wàn)塊，孕婦們實(shí)在是不得已而為之。

　　按照廣東省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法不溯及既往的原則，對(duì)已經(jīng)作出違法處理的不再改變;對(duì)尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。“法不溯及既往”是一項(xiàng)基本的法治原則，我國(guó)《立法法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。照此法治原則，二孩合法的政策利好，是不能溯及到新條例實(shí)施前搶生二孩的。

　　然而，在法治原則框架內(nèi)，作為“法不溯及既往”原則的補(bǔ)充，還有一條“有利追溯”原則。《立法法》在規(guī)定“法不溯及既往”原則時(shí)，補(bǔ)充規(guī)定“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外”，這為“有利追溯”原則奠定了法律基礎(chǔ)。在我國(guó)民法中，“有利追溯”原則體現(xiàn)為，如果先前的某種行為或者關(guān)系在行為時(shí)并不符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，但依照現(xiàn)行法律是合法的，并且對(duì)相關(guān)各方都有利，就應(yīng)當(dāng)依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù)。即使在刑法中，新法原則上不溯及既往，但新法不認(rèn)為是犯罪的或處罰較輕的，適用新法，即“從新兼從輕”原則。

　　回到“政策外”二孩罰款問(wèn)題上來(lái)，既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地，且孩子出生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)并不以孕婦的意志來(lái)確定，從孩子的生長(zhǎng)規(guī)律上講，早幾個(gè)小時(shí)出生和晚幾個(gè)小時(shí)出生都屬正常，所以不妨啟動(dòng)《立法法》的“有利追溯”的補(bǔ)充原則，對(duì)新計(jì)生條例通過(guò)后、正式實(shí)施前出生的二孩，依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù)，免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。事實(shí)上，這是法律良善的一面。

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