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2016年國考時政熱點:近30省市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

2015-11-29 11:39:11 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:人民網(wǎng)

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  公正是現(xiàn)代行政執(zhí)法的核心價值追求,針對濫用行政處罰自由裁量權(quán)問題突出的現(xiàn)象,從2011年開始,中央和地方分別從簡政放權(quán)、制定權(quán)力清單和制定自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)地方規(guī)定兩個方面,對行政處罰自由裁量權(quán)加以限制和規(guī)范。

2016年國考時政熱點:近30省市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

  《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,中央已取消、下放行政審批事項近500項,而地方也有近30個省市政府出臺了行政處罰自由裁量規(guī)定。

  非行政許可退出歷史舞臺

  簡政放權(quán),制定權(quán)力清單,是從源頭上防止濫用行政自由裁量權(quán)的“對癥之藥”。

  2013年3月14日,《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》)發(fā)布。隨后,國務(wù)院會議上提出要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好。

  兩年多來,簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,迄今為止,國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項,本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。

  尤其值得關(guān)注的是,2014年4月,國務(wù)院下發(fā)通知,開始對非行政許可進(jìn)行清理,提出取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項,取消和調(diào)整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項。

  今年5月10日,國務(wù)院又發(fā)布“關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定”。此次印發(fā)的決定,在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上,又有49項非行政許可審批事項被取消,84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,今后將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

  與此同時,地方政府在簡政放權(quán)方面也在積極行動。其中,有些省份進(jìn)展較快,行政審批事項取消和下放比例超過一半,最高的達(dá)到70%;有的省市比如四川省、成都市的非行政許可目前已全面取消。

  權(quán)力清單讓自由裁量有了邊界

  從源頭上防止行政自由裁量權(quán)的濫用,就必須把所有行政權(quán)力及執(zhí)法環(huán)節(jié)對外公開,最大限度地接受監(jiān)督,為此制定權(quán)力清單勢在必行。

  今年3月17日,國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。

  3月24日,在中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》指出:分門別類進(jìn)行全面徹底梳理行政職權(quán),逐項列明設(shè)定依據(jù);對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時取消;依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查;在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見;公布權(quán)力清單;積極推進(jìn)責(zé)任清單。

  這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單,將權(quán)力置于陽光下運行。國務(wù)院的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門,各部門實施的行政審批事項共1235項。

  對此,北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出,國務(wù)院公開各部門行政審批事項匯總清單,向人民群眾“晾曬”權(quán)力清單,向全社會公布政府行政權(quán)力的邊界,充分體現(xiàn)了政府自覺接受社會監(jiān)督、依法行政的決心。

  地方紛紛出臺規(guī)范限制自由裁量

  “態(tài)度不好?那就罰重一點!”“這家關(guān)系不錯,少罰點吧。”現(xiàn)實中,由于存在自由裁量權(quán)不同的“度”,“同案異罰”的現(xiàn)象在行政執(zhí)法過程中時有出現(xiàn),這也導(dǎo)致一些當(dāng)事人在受到處罰時,容易產(chǎn)生疑問甚至不滿,繼而影響行政管理的公正性和嚴(yán)肅性,造成不公現(xiàn)象。

  對此,近年來,地方政府紛紛出臺規(guī)定,對行政處罰自由裁量加以限制和規(guī)范。比如,2008年,深圳市發(fā)布《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》,成為國內(nèi)首個規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的政府規(guī)章。

  2011年9月9日,廣東省對外公布《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》明確提出,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰集體討論制度。行政處罰實施機關(guān)行使自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明理由。

  2012年10月30日,甘肅省發(fā)布《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》,對行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度作出明示,即行政機關(guān)實施行政處罰,應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度,依照過罰相當(dāng)原則,細(xì)化為若干裁量階次,每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn),以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)。

  記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),截至目前,福建省、河北省、北京市、重慶市、陜西省、寧夏回族自治區(qū)等近30個省級政府和較大市,都已出臺規(guī)范行政自由裁量權(quán)的規(guī)定或指導(dǎo)意見。

  建立行政處罰裁量基準(zhǔn)是核心

  據(jù)中國政法大學(xué)教授王敬波介紹,目前,省級政府在規(guī)范行政自由裁量行為中,規(guī)范的范圍有大有小。有的省份僅對行政處罰中的裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范,比如:北京市、天津市、重慶市、甘肅省、陜西省等;而有的省份將行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)等全部行政權(quán)力中的裁量權(quán)都納入規(guī)范的范圍之中,比如:福建省、河北省、寧夏回族自治區(qū)等。

  2014年年初,上海市推出“推動建立行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)研報告”,提出應(yīng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,基準(zhǔn)制度是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的核心內(nèi)容,對于減少執(zhí)法隨意性,解決同類案件因人而異、裁量差距大、顯失公正等問題,具有積極意義。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為,裁量基準(zhǔn)不具有立法性質(zhì),僅是對法律、法規(guī)和規(guī)章中的裁量權(quán)限的具體化,這種以規(guī)范性文件形式設(shè)定的裁量基準(zhǔn),歸根結(jié)底是一種行政系統(tǒng)內(nèi)部自制性的規(guī)定,是行政機關(guān)對裁量權(quán)行使進(jìn)行自我約束、自我規(guī)制的一種制度創(chuàng)新。

  “雖然裁量基準(zhǔn)屬于行政機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定,對外沒有直接的法律拘束力,但是裁量基準(zhǔn)的公開,可以更有效地監(jiān)督行政機關(guān)加強自律與自制,從而以更主動的態(tài)度推動陽光政府、責(zé)任政府的建設(shè)。”王錫鋅說。

  時效約束是對自由裁量最好約束

  行政處罰法規(guī)定,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點,只要符合聽證的7日前,具體哪一天通知,行政機關(guān)可自行決定。這說明,行政機關(guān)在何時作出具體行政行為上,有自由選擇的余地。因此,地方在制約自身行政行為自由裁量權(quán)方面,對行政行為期限的明確,也是必須強調(diào)的內(nèi)容。

  比如,《汕頭市行政程序規(guī)定》對時效的要求就可謂細(xì)致入微。其明確:僅涉及一個行政機關(guān)的行政執(zhí)法事項,應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié);20日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;涉及兩個以上行政機關(guān)的行政執(zhí)法事項,應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié);45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長15日……

  對此,姜明安認(rèn)為,行政自由裁量權(quán)賦予行政機關(guān)一定的選擇權(quán),有時這種選擇余地、幅度甚至很大,給徇私枉法者鉆空子提供了客觀條件。從權(quán)力的本身性質(zhì)來看,任何一項權(quán)力都是有腐蝕性和侵犯性,總是趨于濫用。隨著現(xiàn)代社會飛速發(fā)展,行政范圍不斷擴大,為發(fā)揮行政機關(guān)能動作用,這些都對行政自由裁量權(quán)等行政管理活動提出了挑戰(zhàn)。

  “法治是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo),對行政自由裁量進(jìn)行規(guī)制限制和標(biāo)準(zhǔn)明晰,就是制約權(quán)力、把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的有效手段。”姜明安說。

  記者 萬靜 制圖/高岳

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