2015-08-13 15:14:19 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布,包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中,這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。“預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅2020年開征,結(jié)束試點(diǎn),迎來房地產(chǎn)稅新時(shí)代。”亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓向記者分析稱,這釋放出房地產(chǎn)稅開征提速的重要信號(hào)。
立法當(dāng)兼顧效率與公平
李記
正如相關(guān)專家分析所稱,房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種,在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用,開征勢(shì)在必行。但“在立法和改革過程中,需處理好房地產(chǎn)稅對(duì)樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。”開征時(shí)機(jī)、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點(diǎn)。而今房地產(chǎn)稅立法提速,有必要給出的善意提醒是,必須兼顧效率與公平。
先看效率的問題。立法的工作量大,不能傳導(dǎo)為具體層面的簡(jiǎn)單或者說是粗糙。因?yàn)榧纫焉仙搅⒎,必須借此時(shí)機(jī),打通所有關(guān)節(jié),一并“梳理房地產(chǎn)紛繁的稅收政策,避免重復(fù)征稅,在最大程度上促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”。“不忘初心,方得始終”,具體到茲事體大的房地產(chǎn)稅立法,尤須如此。
再看公平的問題。對(duì)普通公眾而言,他們關(guān)注房地產(chǎn)稅立法,尤為關(guān)注的還是何時(shí)開征、如何開征、有無“免征額”等,和自身利益息息相關(guān)的問題。比如“免征額”設(shè)置的問題:有專家建議人均60平方米內(nèi)免征,客觀而言,很有必要。正像很多人看到的,在我們身邊,有不少這樣的例子:準(zhǔn)備結(jié)婚或者剛結(jié)婚的小夫妻,在雙方父母的資助以及自己的努力下,背著每月幾千元的月供,“一步到位”買了套比較大的房子。這樣的房子,“一不小心”很可能就人均60平方米。這樣耗盡數(shù)個(gè)家庭的力量買來的房子,還對(duì)他們征收房地產(chǎn)稅,顯然說不過去。
具體到稅率,上海在房地產(chǎn)稅試點(diǎn)中適用稅率暫定為0.6%,大致靠譜。因?yàn)檎f到底,房地產(chǎn)稅開征,固然應(yīng)該有抑制投資投機(jī)的預(yù)期職能,但制度設(shè)計(jì)應(yīng)該也必須避免“誤傷”的發(fā)生:“免征額”設(shè)置是這樣,合理稅率區(qū)間的設(shè)定,也是這樣。因?yàn)槔@不開的現(xiàn)實(shí)問題是,對(duì)那些財(cái)富略有結(jié)余的家庭,以及相當(dāng)多數(shù)的中產(chǎn)家庭而言,現(xiàn)如今要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,無外乎是炒股、買房?jī)煞N渠道。對(duì)那些不想去股市承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的家庭而言,購(gòu)買二套房力圖實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,多是“不得已而為之”的選擇。而對(duì)不是投機(jī)的二套房,設(shè)定過高的基礎(chǔ)稅率,恐怕也會(huì)誤傷到這些財(cái)富略有結(jié)余,但絕對(duì)算不上富裕的家庭。
因循慣例,房地產(chǎn)稅立法有兩輪或多輪征求公眾意見的程序。我們期待著,在立法提速過程中,立法部門以及相關(guān)方面,在征求公眾意見環(huán)節(jié)中,能留出足夠多的時(shí)間、拿出足夠多的耐心,傾聽公眾的意見和建議。一句話,公眾不希望“多年磨一劍”的房地產(chǎn)稅法,甫一出鞘便是存在諸多缺憾的“斷柄殘劍”,而是一部足夠成熟和完善,既能“推動(dòng)中國(guó)財(cái)稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,更好為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航”,又不至于誤傷到普通公眾、能夠確保征稅公正公平的法律。
房地產(chǎn)稅法是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“緩沖器”
邢理建
“房地產(chǎn)稅法最快2017年完成立法”,被媒體作為增強(qiáng)眼球效應(yīng)的一個(gè)突出賣點(diǎn)。其實(shí),房地產(chǎn)稅法即使落了地,也未必就立即執(zhí)行,執(zhí)行過程也不可能搞全國(guó)一刀切。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是典型的地方稅,由于各地地稅稅基寬度、厚度差別很大,地稅稅源充盈度差別更大,房地產(chǎn)稅真到了實(shí)施的那一天,各地征稅稅率也會(huì)存有區(qū)別。
房地產(chǎn)稅屬于典型的國(guó)有土地使用契稅。自從中國(guó)實(shí)施商品房制度,國(guó)家推出“賣地財(cái)政”之后,國(guó)有土地使用費(fèi)按70年的使用年限,已一次性被打入了民眾的購(gòu)房款中。2011年時(shí),國(guó)家決定在上海、重慶試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅,先不說其與70年一次性提前收取的土地使用費(fèi)之法律關(guān)系如何厘定(否則就有重復(fù)征稅之嫌),實(shí)際上是作為遏制房?jī)r(jià)瘋漲的“急就章”式的調(diào)控工具使。此后,滬渝試點(diǎn)是否該擴(kuò)大還是廢止的爭(zhēng)執(zhí)幾起幾落,背后皆與房地產(chǎn)市場(chǎng)的“過火”與“過溫”直接相關(guān)。
房地產(chǎn)市場(chǎng)“過火”時(shí),政府很難向剛需購(gòu)房者作“道義交代”,“過溫”時(shí),GDP下滑明顯,“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力驟然放大。如果看清并承認(rèn)這系事實(shí),那就不難發(fā)現(xiàn),值此房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃之時(shí),包括未來數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)間段,房地產(chǎn)市場(chǎng)的起落,都會(huì)牽涉到“穩(wěn)增長(zhǎng)”這根當(dāng)今中國(guó)最敏感的神經(jīng)。而這根神經(jīng)的每一次抖動(dòng),都將不可避免地影響甚至左右房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程和立法節(jié)奏。
房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)典型的“中間行業(yè)”,其上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有40余個(gè),將它們捆綁在一起稍作細(xì)察不難發(fā)現(xiàn),它們的日子過得是好是壞,與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大目標(biāo)不可切割。今年首季經(jīng)濟(jì)增幅勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了“保七”,進(jìn)入二季度情況明顯不妙,于是,各地紛紛出臺(tái)樓市松綁新政,令5月至7月三個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯回暖,為二季度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“保七”立下汗馬功勞。
時(shí)至當(dāng)下,在結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下,淘汰落后產(chǎn)能、去過剩產(chǎn)能只能繼續(xù)忍痛進(jìn)行,如果怕痛則意味著不進(jìn)則退甚至前功盡棄,而這樣的調(diào)整事實(shí)上就是做經(jīng)濟(jì)增幅之“減法”。另一方面,產(chǎn)業(yè)升級(jí)固然謂“加法”,可問題是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新增長(zhǎng)極的培育有個(gè)漫長(zhǎng)過程,目前總體仍呈“青黃不接”之狀。所見,在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加減”之間,作為政府,必須掌握二者之平衡。要平衡就得有一個(gè)平衡點(diǎn)存在,“保七”就是現(xiàn)實(shí)的平衡點(diǎn)。而繼續(xù)維持好房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體“火候”,就需有一個(gè)彈性足夠的“緩沖器”,確保平衡點(diǎn)不至于偏離過大。直面當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成,若除去了房地產(chǎn)業(yè),恐怕很難再找出第二個(gè)體量碩大的基本可收立竿見影之效的“緩沖器”。
結(jié)合前不久公布的《2025中國(guó)制造》發(fā)展綱要,可作一個(gè)更客觀的推斷:房地產(chǎn)稅法何時(shí)完成立法及何時(shí)施行,肯定得首先滿足穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的需要,穩(wěn)增長(zhǎng)才有相應(yīng)的回旋余地,結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能有一個(gè)共同的“倚靠”,房地產(chǎn)稅法在2025年時(shí)正式施行仍當(dāng)猶時(shí)未晚。同樣,根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之外化,就是走綠色發(fā)展之路再作思考,已納入七大稅法立法規(guī)劃的耕地占用稅法、環(huán)保稅法、資源占用稅法等帶有“護(hù)綠”性質(zhì)的稅法,倒很可能趕在房地產(chǎn)稅法之前陸續(xù)頒布施行。
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