2016年國家公務員考試申論到底考什么？

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一、申論核心考點：能力

　　申論到底考什么?這是應對申論考試的一個元問題，也就是本質問題。對這個問題的說明沒有什么教材比考試大綱說得更清楚。

　　2015年國家公務員考試申論大綱正式發(fā)布，申論考試正在進行重大變革，如何在申論考試變革中保持清醒，穩(wěn)扎穩(wěn)打，探得先機，把握規(guī)律，謀求制勝之道，是我們的當務之急。

　　中央機關及其直屬機構2015年度考試錄用公務員申論考試大綱

　　申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

　　省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

　　綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

　　提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?/p>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。

　　解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

　　文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

　　通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年考試大綱與歷年相比，一字未變�？季V字字珠璣，明確告訴我們考查的內容、方式和目的。其中的關鍵詞實際上就是三個：社會問題或社會現(xiàn)象、材料、能力。社會問題或社會現(xiàn)象寓于給定資料之中，要通過五種能力把社會問題或社會現(xiàn)象的表現(xiàn)、原因和對策從給定資料中剝離出來，形成應試者自己的認知。同時，考試大綱明確規(guī)定，“申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。”這為參加兩類考試的朋友指明了方向，不同類別的考生在考試中，需認真把握側重點，分類進行突破。

　　根據(jù)考綱，我們可以總結出申論考試的五個基本題型：概括問題、分析問題、提出對策、貫徹執(zhí)行與寫作論證。

　　二、綜合類與執(zhí)法類兩類試卷的比較分析

　　類別

　　能力省級以上(含副省級)

　　綜合管理類職位市(地)以下綜合管理類

　　和行政執(zhí)法類職位1閱讀理解能力要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。閱讀理解能力要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?綜合分析能力要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。貫徹執(zhí)行能力要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。3提出和解決

　　問題能力要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。解決問題能力要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。4文字表達能力要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。文字表達能力要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

　　從上表可以看出，兩類試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對它們異同的分析是有效備考的關鍵。特別需要強調的是，對于參加各地省考的朋友，要特別注意偏重從執(zhí)法類考試上來進行準備。

　　(一)在能力要求上各有不同

　　二者都要求考查閱讀理解能力和文字表達能力。綜合類職位申論考試要求測查綜合分析能力、提出和解決問題的能力，而執(zhí)法類職位申論考試要求測查貫徹執(zhí)行能力和解決問題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時要準確定位。

　　首先，在閱讀理解能力方面。綜合類要求看得透(看得深)，執(zhí)法類要求看得清。

　　省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。這表明在綜合類考查中不僅考查概括能力，而且考查分析能力，簡單說，在閱讀理解能力方面，對綜合類的考生來說，用到的方法是“概括+分析”，通俗來說就是要求考生看得透或看得深。以歷年國考為例，綜合類第一題考的是談“死海”的意思和關于對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。這里的關鍵就是不但要概括出來它們的表面含義，還必須揭示其實質(詳細分析見后面的真題詳解，下同)，因此是典型的概括+分析題。2015年國考副省級以上試題要求考生結合對黃河健康生命的 “善淤、善決、善徙”的三種表現(xiàn)形式的理解，談對黃河自身規(guī)律的認識，同樣是概括+分析題，側重考查概括基礎上的綜合分析能力，考生既要具體說明“三善”的具體涵義，又要進行一些適當?shù)囊�申，關鍵是揭示在治理開發(fā)黃河的過程中，尊重規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動性之間的關系。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅＿@表明在執(zhí)法類考試中僅考查概括能力，通俗說就是要求考生看得清。以歷年國考為例，執(zhí)法類第一題考的是概括原因，解題的關鍵是把材料中提到的原因找出來。2015年國考地市級第一題要求考生歸納概括材料1、2集中反映的，進城務工人員隨遷子女受教育等諸多問題的具體表現(xiàn)，這更是一道比較典型的概括題，很好地考查了考生運用歸納性思維進行概括的能力，考生只要抓住“數(shù)量有限”“收費高”“沒有戶口”“心靈的創(chuàng)傷”“不公平”等關鍵詞和關鍵句按照一定邏輯順序進行歸納作答即可。

　　其次，在針對性能力方面。綜合類強調出思路，執(zhí)法類強調抓落實。

　　省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試強調綜合分析能力，要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。這表明在綜合類考試中強調的綜合分析能力，通俗說就是要求考生能夠在看待問題和解決問題時能出思路。以歷年國考為例，綜合類考的是“圍海造田”與我國的“圍湖造田”的啟示，這是一道比較有難度的分析題，不但要分析出材料中的直接信息，還必須要揭示材料中的一些現(xiàn)象所隱含的間接信息。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強調貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。這表明在執(zhí)法類考查中強調貫徹執(zhí)行能力，通俗說就是要求考生能夠在解決問題時能抓落實。以歷年國考為例，執(zhí)法類考的是宣傳綱要，這要求考生提綱挈領地陳述有關宣傳內容的要點，這實際上就是對宣傳治理污染這一具體工作的貫徹落實。

　　再次，在解決問題能力方面。綜合類強調系統(tǒng)性，執(zhí)法類強調可行性。

　　省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試強調提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。這表明在綜合類考試中強調解決問題的程序和方法，通俗說就是要求考生在解決問題時能提出具有針對性、可行性和常識性的系統(tǒng)方案。以歷年國考為例，綜合類考的是草擬一份《關于將半島藍色經濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》。要求是內容全面，有針對性。這里強調的是宏觀的系統(tǒng)方案，強調全面、針對性，并沒有強調具體內容。因此，回答這個問題要注意從宏觀著眼。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強調解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。這表明在執(zhí)法類考試中強調解決問題的可行性，通俗說就是要求考生能夠在解決問題時能提出更具可行性和常識性的具體措施。以歷年國考為例，執(zhí)法類考的是針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。這個題目特別強調了“具體”，表明對策一定要是可行和具體的。2015年國考市地級試題第二題要求考生針對L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量的要求，根據(jù)給定資料以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。題目亦同樣要求“內容具體，符合實際”，題目設計與歷年國考地市級申論考查的宣傳綱要異曲同工。

　　最后，在文字表達能力方面。綜合類強調寫得好，執(zhí)法類強調寫得準。

　　省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。這表明在綜合類考試中強調文字表達，即寫作的豐富性和深刻性，通俗地講就是要求考生能夠闡述自己的鮮明觀點，要有思想，有內容，寫得好。以歷年國考為例，綜合類題目考的是圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。寫這個文章的關鍵是掌握辯證思維和評論文的寫法，要有觀點、有思想。2015年國考綜合類以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。該題明確要求“中心論點明確，有思想高度”，該題目“看似開放，實際封閉”，一定要圍繞黃河精神這種文化層面的問題來寫，對寫作論證能力要求較高。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。這表明在執(zhí)法類考試中強調文字表達，即寫作的準確性和規(guī)范性，就是要求考生能夠把問題說清楚即可。以歷年國考為例，執(zhí)法類考試要求考生結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。寫這個文章的關鍵是結合具體事例，寫策論文，說清楚如何實現(xiàn)海洋的健康。

　　(二)應對之策——準確定位，明確方向，勤而行之，高效備考

　　針對考試大綱的重大變革，要想謀求制勝之道和高分之道，必須準確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要�？忌鷤淇嫉牡谝灰獎站褪窃谧疃痰臅r間里，明確報考崗位性質，有針對性、有重點、有方法、有步驟地進行復習備考。不能眉毛胡子一把抓。

　　綜合類和執(zhí)法類在能力要求上的區(qū)別，簡言之，綜合類重務虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案;執(zhí)法類重務實，即重細節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們應針對自己報考崗位的實際，復習備考。對此，我們總結應對對策如下：

　　1.思維永遠是申論考試第一性的問題，必須高度重視。

　　申論思維有其共性的地方，例如都強調歸納性思維、實踐性思維。但兩類考試有所側重。

　　綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辯證思維需要把握三個關鍵詞：一是“兩分法”。二是“結合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當成不變的教條和現(xiàn)成的答案。

　　執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結公務員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制—妥協(xié)機制—落實機制;組織計劃的基本套路：培訓學習—任務分解—明確分工—組織協(xié)調—加強監(jiān)管(狠抓落實)—總結反饋;事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領導—各部門分工負責—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

　　2.閱讀理解題要注意區(qū)分。

　　兩類考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。

　　綜合類在閱讀理解方面要求準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題，表明需要考生看問題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示、找出焦點等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質上為概括+分析題。

　　執(zhí)法類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關系，重在恰當?shù)亟忉�。因此，此類考題將以概括主要內容、主要信息等梳理材料內容的題型為主�？忌�要重點訓練對材料進行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個還是幾個特定事實，材料之間是并列的橫向關系還是表現(xiàn)、原因和對策的邏輯的縱向關系。從閱卷的角度來說，對于執(zhí)法類的考題來說，結構方面的給分可能會占到相當?shù)谋壤�，完全靠采分恐怕不容易拿到高分�?/p>

　　3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實能力。

　　綜合類在綜合分析能力方面強調分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內涵。簡言之，對于宏觀問題要學會從政治、經濟、文化、社會等角度考慮問題。對于微觀問題要學會從思想、制度、技術和主體等角度思考問題。這種多角度分析問題的方式是我們一直強調的。

　　執(zhí)法類強調準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。簡言之，要學會事前組織計劃的套路和事后化解危機的套路。

　　事前組織計劃的基本套路：培訓學習—任務分解—明確分工—組織協(xié)調—監(jiān)管落實—總結反饋;

　　事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領導—各部門分工負責—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

　　4.提出對策題要明確側重點。

　　綜合類強調提出問題和解決問題，強調“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時要嚴格依照三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗證對策的有效性。與此同時，綜合類在這方面更強調提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對策中只要能提到政策實施的主體和內容即可。

　　執(zhí)法類僅強調解決問題，沒有強調提出問題，僅強調“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更強調對策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類考生在對策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導下，做到變形和增容，要使對策具有實行的主體、對象、方式、內容和效果或目的。

　　5.表達能力方面的要求不同決定了題型會有所區(qū)別。

　　寫作題是不可缺少的。但二者的要求各不相同。

　　綜合類要求考生能運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。換言之，這里對“議論”方式和“思想”的強調，表明要求考生在寫作時要有自己的思考，要求考生要寫出彩頭和亮點來。因此，可以說，綜合類考生要做好寫議論文(具體可分為策論文、政論文和評論文)的準備。

　　執(zhí)法類沒有強調“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點，僅強調“說明、陳述或闡釋”，即能把事情寫出來，并能寫清楚、寫明白就可以了。這就不需要考生在作答時有太多自己的思考和想法。因此，執(zhí)法類考生要做好寫作策論文或非法定公文的準備。例如，要求寫公開信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調研報告等這種類型的題目就符合對執(zhí)法類考生表達能力的要求，考查的可能性會非常大。

　　三、申論考試的兩個關鍵和根本邏輯

　　撥開申論的層層迷霧，我們將越來越接近其本質：申論考查的就是公務員的工作能力，具體來說就是公務員在實際工作中如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，只不過這種考查是在一種虛擬的場景下進行的。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引申，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。

　　有人引經據(jù)典，說申論就是“申而論之”，這個觀點沒什么錯，但這是一句非常正確的廢話。這實際上體現(xiàn)了一種非常錯誤的思維方式——空洞的、套話式的思維，沒有任何信息含量。其實質是同義反復。實際上，申論考試不是自古就有的，是我們國家的人事部模擬公務員實際工作的場景發(fā)明的。

　　申論實際上考查兩個部分，分別是“申”和“論”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“論”則是議論、論說、論證。

　　從這個角度來說，申論有兩個關鍵性的要素：一是“申”，申明或闡明特定事實，包括特定事實的表現(xiàn)、原因和對策，這一點，有 60分的含金量。二是“論”，論證特定事實表現(xiàn)的準確性、原因的針對性和對策的有效性。在實際工作當中，我們對某種社會現(xiàn)象進行調研然后形成分析報告，這些還只是調研層面的問題。要想真正地去解決這樣的社會問題就必須把它變成政府的政策。怎么才能夠使之變成政府的政策呢?要通過說服你的上級領導，通過說服你的上級機關，甚至要通過立法機關的批準，這里就有一個說服的過程，這個說服的過程就是“論”的過程，就是要論證表現(xiàn)的準確性、原因的針對性和對策的有效性，這是一個非常重要的過程。這主要體現(xiàn)在寫作部分，有40分的含金量。

　　可以說，抓住了這兩個關鍵性因素，也就把握住了申論的本質。從這個角度上來說，申論考查了兩個能力。第一個是說清楚的能力，第二個是能夠說服別人的能力。

　　由此，我們不難總結出申論考試的根本邏輯：圍繞特定事實展開的對特定事實的表現(xiàn)、原因和對策的全面分析。

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