公務員工資改革：漲工資幅度小 人均月增長300元

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　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會現(xiàn)場：

　　記者提問：有媒體報道說這次公務員漲薪幅度能夠達到60%，請問是否屬實?如果這個數(shù)據(jù)不準確的話，預計的幅度會是多少?

　　新聞發(fā)言人李忠:

　　我們也確實注意到了前段時間相關報道，這些報道應該說對這次完善工資制度的理解不太準確。為了幫助準確理解完善工資制度政策，我也多用一些時間給大家介紹一下這次完善工資制度改革的有關情況。

　　現(xiàn)行機關事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務員實行國家統(tǒng)一職務與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。2006年工資制度改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位的績效工資也在穩(wěn)步實施。與此同時，機關事業(yè)單位的工資分配領域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

　　這次完善機關事業(yè)單位工資制度，有三個方面的主要特點：第一個特點，與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行。在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，實行退休費制度，個人是不用繳費的。養(yǎng)老保險制度改革后，實行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度，要實行個人繳費。但是現(xiàn)行的機關事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個人繳費的因素，而且機關事業(yè)單位人員的基本工資標準已經(jīng)多年沒有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，國家決定適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關事業(yè)單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件。

　　第二個特點，重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。這三部分應該說發(fā)揮著不同的職能作用。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。而2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標準，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強中央對工資分配關系的調(diào)控。

　　提高基本工資的比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資里面。這次完善機關事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標準的正常調(diào)整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

　　第三個特點，進一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。我國機關事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低。落實中央加強基層干部隊伍建設的要求，為穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

　　至于工資到底漲多少，從剛才我介紹的這次完善工資制度的特點，可以看出，首先這次調(diào)整基本工資標準要將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資，在基本工資標準提高的同時，規(guī)范津貼補貼要按相同的額度相應減少，這部分收入并沒有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標準，與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本�？紤]這些因素，實際增資幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。需要說明的是，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標準，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。

　　事實+公務員工資不透明難獲公眾理解

　　對于公務員的收入水平，國家行政學院教授汪玉凱認為，公務員應該是一個“體面”的職業(yè)，但不應是高收入群體。他表示，過去公務員的收入“存在灰色地帶”，用權(quán)力拿的東西太多，這是讓公務員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。

　　針對種種負面質(zhì)疑之聲，《人民日報》發(fā)文稱，從冷水江“被公開”的工資表上看，公務員的工資沒有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質(zhì)疑。文章一針見血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實中，一些公務員除了工資以外，通過‘三公消費’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲’，越過法律的準繩，濫用職權(quán)、貪污受賄，竊取‘黑色收入’。”

　　公務員工資“透明度”，是輿論關注的焦點�！侗本┣嗄陥蟆房�文指出：一提起給公務員加薪，不僅公務員群體被質(zhì)疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個重要原因就是公務員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時也持相似觀點：“陽光是最好的‘消毒劑’，公開是最佳的‘防腐墻’。”

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