國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品比國(guó)外貴怎么辦

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黨國(guó)英

我國(guó)絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，一些肉類、棉花甚至高出一倍以上。大略說(shuō)，谷物每進(jìn)口1000億斤，意味著約1.3億畝耕地退出耕作，或更多的土地被低效率利用。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革開(kāi)放，中國(guó)人總體上再不用擔(dān)心有沒(méi)有飯吃，但吃飯成本的大小，卻又是一個(gè)重大問(wèn)題。新近發(fā)布的中央1號(hào)文件在開(kāi)篇強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作重要性時(shí)，就提出這個(gè)問(wèn)題。文件指出，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高刺激走私

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)降低，會(huì)產(chǎn)生國(guó)民實(shí)際收入提高的明顯效應(yīng)，并對(duì)國(guó)民擇業(yè)行為發(fā)生積極影響，增強(qiáng)國(guó)民創(chuàng)新活力。國(guó)民吃飯成本相對(duì)下降，還有助于改變我國(guó)國(guó)民的“消費(fèi)-儲(chǔ)蓄”模式，推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)農(nóng)民在整體上由兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)大農(nóng)，會(huì)讓農(nóng)民成為中產(chǎn)階級(jí)，從根本上解決城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。保持主要立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)的重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡，有利于確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó)，如果重要農(nóng)產(chǎn)品特別是谷物過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，會(huì)放大國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，加劇國(guó)內(nèi)價(jià)格水平的不穩(wěn)定。如果價(jià)格深度下跌，不僅影響農(nóng)民收入，還會(huì)造成后續(xù)年份的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度反彈。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲遇到投資擴(kuò)張因素，會(huì)合并造成嚴(yán)重的通貨膨脹。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)過(guò)度，即使有國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，也會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況很不樂(lè)觀。作為一個(gè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有進(jìn)有出屬于正常，但目前的形勢(shì)是我國(guó)絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，一些肉類、棉花甚至高出一倍以上。大略說(shuō)，谷物每進(jìn)口1000億斤，意味著約1.3億畝耕地退出耕作，或更多的土地被低效率利用。谷物的價(jià)格差還引起大量走私進(jìn)口。拋開(kāi)價(jià)格比較的因素，我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)到36%以上，也說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的絕對(duì)水平之高已經(jīng)影響到國(guó)民生活。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)園藝化趨勢(shì)，更讓我們擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品成本問(wèn)題。

從粗放經(jīng)營(yíng)到數(shù)量質(zhì)量效益并重

面對(duì)這種形勢(shì)怎么辦?1號(hào)文件提出的意見(jiàn)，反映了中央決策層的鮮明態(tài)度：做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這個(gè)陳述代表了決策層未來(lái)一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作的總的指導(dǎo)方針。

落實(shí)這一總的指導(dǎo)方針，主要應(yīng)從三個(gè)方面入手。

一是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)建我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化微觀制度基礎(chǔ)。1號(hào)文件重申了近兩年中央關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的改革思路。文件回答了目前農(nóng)村改革中基層所關(guān)心的主要問(wèn)題。例如，文件對(duì)于目前大范圍開(kāi)展試點(diǎn)的土地確權(quán)工作，提出明確的意見(jiàn)，要求在工作中總體上確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。這方面的其他某些關(guān)鍵性改革仍在試點(diǎn)過(guò)程中，具體的改革部署有望在今后幾年逐步推出。

二是調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式，大力發(fā)展有利于節(jié)約降耗的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。文件在這方面提出了詳盡的意見(jiàn)，均有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，文件要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及，即是一個(gè)務(wù)實(shí)可行的決策意見(jiàn)。

三是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制與財(cái)政支農(nóng)體制。目前國(guó)家在農(nóng)村工作方面頭緒多，鏈條長(zhǎng)，任務(wù)重，如果沒(méi)有一個(gè)合理的體制，國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高就是一句空話。十八大召開(kāi)以來(lái)，中央提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的改革方針，有利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制存在種種弊端，但如何落實(shí)這一方針，還需要進(jìn)一步破題。

在財(cái)政支農(nóng)方面，每年都發(fā)1號(hào)文件，實(shí)際上已經(jīng)列出了一個(gè)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的細(xì)碎而又量大的項(xiàng)目清單，如果由中央政府自己親力而為，事實(shí)上效率不高。今年的1號(hào)文件提出，要改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。由此開(kāi)局，希望今后我國(guó)中央加地方約3萬(wàn)億“三農(nóng)”領(lǐng)域投入的效率有一個(gè)顯著提高。(中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任)
 

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