時政熱點：把保障納稅人權(quán)益作為修法原則

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下面是關(guān)于時政熱點：把保障納稅人權(quán)益作為修法原則，在1月5日，我國針對《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》次向社會公開征求意見。希望此次修法應(yīng)該進(jìn)一步把保障納稅人權(quán)益作為修法原則。

稅收征收管理法是稅收的基本法。此次修法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化稅收法定原則;要完善稅收優(yōu)惠制度;完善稅收爭議解決機(jī)制，保障納稅人的訴權(quán)。

時隔一年半之后，《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》昨日起再次向社會公開征求意見。

與2013年6月征求意見的草案稿相比，此次修改新增諸多亮點：明確了納稅人識別號制度的法律地位，有利于實現(xiàn)稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)、第三方及其他社會單位間的信息傳遞與共享，也有助于健全稅收誠信體系，促進(jìn)稅法遵從;進(jìn)一步完善了稅收征管基本程序，對限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)、保護(hù)納稅人權(quán)益都有一定的意義;確定了稅收優(yōu)惠政策由法律、行政法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的制度，也有重要實踐意義。

稅收征收管理法是稅收的基本法，要為各單行稅法和相關(guān)的配套法規(guī)確立基本的指導(dǎo)原則，因此，此次修法要確立的一個基本指導(dǎo)思想就是，積極回應(yīng)社會各界對稅收立法的呼聲，將一些屬于稅收立法的基本問題在法律修改時予以補(bǔ)充完善。

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化稅收法定原則，即稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。同時，應(yīng)當(dāng)遵循十八屆四中全會精神，結(jié)合立法法修改，統(tǒng)籌考慮全國人民代表大會及其常務(wù)委員會此前授權(quán)國務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)與稅收法定原則之間的銜接問題。比如，可以考慮在法律中明確，稅收類授權(quán)立法應(yīng)有時間限制，如最長不超過5年，還要明確國務(wù)院制定此類行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的特別程序，以及全國人大對此類授權(quán)的監(jiān)督程序等，將稅收法定原則落到實處。

其次，要完善稅收優(yōu)惠制度。此次修改對納稅人享受稅收優(yōu)惠問題基本沒有涉及，但在全國人大開展的相關(guān)調(diào)研中，社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈的一個問題就是我國大量非營利組織特別是慈善組織難以享受稅收優(yōu)惠。大量慈善組織為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但在辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)時經(jīng)常會遇到這樣那樣的問題，這多是緣于稅法本身的問題。因此，期待此次修法能以專門章節(jié)，規(guī)定稅收優(yōu)惠的條件、辦理程序等基本問題，從而使數(shù)以百萬計的社會組織和符合條件的納稅人能夠切實享受到稅收優(yōu)惠。

再次，完善稅收爭議解決機(jī)制，保障納稅人的訴權(quán)。征求意見稿將行政復(fù)議作為稅收爭議解決的必經(jīng)程序，這并無不妥，也符合法治國家通行的“窮盡行政救濟(jì)原則”，但又規(guī)定，“對行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依照復(fù)議機(jī)關(guān)的納稅決定繳納、解繳稅款或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法向人民法院起訴”，這實際上是限制了那些繳不起稅的納稅人的訴權(quán)，與法治的原則相悖，應(yīng)當(dāng)修改。

還需強(qiáng)調(diào)的是，從總體上看，征求意見稿在完善稅務(wù)部門的征管權(quán)力方面增加的內(nèi)容較多，而對限制和保障稅務(wù)部門正當(dāng)使用權(quán)力的內(nèi)容增加得則不夠多。比如，征求意見稿中缺乏必要的稅務(wù)信息公開制度，而信息公開是最好的防腐劑，是對稅務(wù)行政機(jī)關(guān)最有力的監(jiān)督，有必要作出專門規(guī)定。再比如，征求意見稿大幅增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取稅務(wù)信息的能力和稅務(wù)檢查權(quán)，這些措施如果應(yīng)用不當(dāng)，可能會干擾納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害納稅人的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)同時增加必要的程序性規(guī)定，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力。此外，征求意見稿中關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對納稅人的不動產(chǎn)設(shè)置稅收優(yōu)先受償權(quán)、對未完稅不動產(chǎn)不予登記的規(guī)定也都值得進(jìn)一步商榷，有必要進(jìn)一步完善。

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