時(shí)政熱點(diǎn)：適應(yīng)新常態(tài) 邁向新階段

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　　在日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)作了系統(tǒng)闡述。這一重要講話對統(tǒng)一全黨認(rèn)識、指導(dǎo)今后各項(xiàng)工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)講話和會議精神，可以得出以下幾點(diǎn)體會和認(rèn)識。

　　新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段的表現(xiàn)

　　新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行度過增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長的階段性特征。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵與強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是追趕進(jìn)程邁向更高階段出現(xiàn)的新變化新特征。

　　后發(fā)優(yōu)勢是追趕型國家可以長期保持較高經(jīng)濟(jì)增速的根本原因。在追趕進(jìn)程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢的具體表現(xiàn)、蘊(yùn)藏的增長潛力不同，從而帶來經(jīng)濟(jì)增長速度、增長動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相應(yīng)變化。根據(jù)追趕型國家的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐，可以將追趕進(jìn)程劃分為四個(gè)階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境觸發(fā)下，后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)擺脫低水平均衡，向持續(xù)高增長轉(zhuǎn)換。這一過程通常較快完成，但也有一些國家會持續(xù)較長時(shí)間。二是高速增長階段。這個(gè)階段的基本特點(diǎn)是高投資、高增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)迅速優(yōu)化升級。這個(gè)階段市場需求空間大，勞動力等生產(chǎn)要素供應(yīng)充分，通過購買設(shè)備和其他技術(shù)引進(jìn)渠道，企業(yè)很容易組織并擴(kuò)大生產(chǎn);在增量擴(kuò)能的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，或從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門，生產(chǎn)率和人均資本存量快速增長。我國改革開放以來30多年高增長就是處于這一階段。三是中高速增長階段。后發(fā)國家與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平差距逐步縮小，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的難度加大、成本提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)、出口等需求增速逐步下降。生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、價(jià)格顯著上漲，早期簡單外延式擴(kuò)張的增長模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)。四是中低速增長階段。追趕的后期，后發(fā)國家與發(fā)達(dá)國家的人均GDP水平進(jìn)一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)釋放。傳統(tǒng)市場空間飽和，生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新很難消化企業(yè)投入成本上升帶來的壓力。企業(yè)開始嘗試前沿創(chuàng)新，通過創(chuàng)造全新商品和技術(shù)路線、構(gòu)建新商業(yè)模式等獲取高額利潤。

　　這四個(gè)階段的更替是漸進(jìn)的過程。前兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠數(shù)量擴(kuò)張，后兩個(gè)階段則更多依靠質(zhì)量提升。當(dāng)然，并不是所有落后國家都能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，也不是所有開啟追趕進(jìn)程的國家都能完成整個(gè)追趕周期。在追趕的道路上，不乏“貧困陷阱”“中等收入陷阱”等溝溝坎坎。

　　在經(jīng)過30多年的快速追趕、從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段后，我國作為發(fā)展中國家仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，后發(fā)優(yōu)勢仍然是我國保持較快發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展差距依然很大，人均GDP僅相當(dāng)于美國的1/8，蘊(yùn)藏著較大后發(fā)優(yōu)勢。這突出表現(xiàn)在：雖然新增勞動力數(shù)量下降，但勞動力總量豐富、成本相對較低，人力資本提升空間較大，具有大專以上學(xué)歷的勞動力供給增加較快;物質(zhì)型生產(chǎn)資源供應(yīng)緊張，但資金、知識、管理經(jīng)驗(yàn)均明顯增加，供應(yīng)鏈的效率和覆蓋面具有較大優(yōu)勢;雖然市場空間有所縮小，但在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)更新投資、居民物質(zhì)及文化消費(fèi)提升等方面仍有較大的需求增長空間;制造業(yè)內(nèi)部具有通過優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率的潛力，擁有通過模仿創(chuàng)新和應(yīng)用型創(chuàng)新提高技術(shù)水平的空間;培育本土跨國公司，走出國門尋找、發(fā)現(xiàn)和整合國際創(chuàng)新資源、提高技術(shù)水平的進(jìn)程尚處于初期階段。

　　后發(fā)優(yōu)勢的存在，意味著我國具備實(shí)現(xiàn)擠壓式增長的條件和空間，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)增長速度保持在中高速水平。在1978—2012年的35年間，我國GDP年均增長9.8%。在不考慮第三次全國經(jīng)濟(jì)普查GDP上調(diào)的情況下，若今明兩年經(jīng)濟(jì)增長分別為7.4%左右和7%左右，則“十二五”期間年均增速可達(dá)到7.8%，高于7%的預(yù)期目標(biāo)。“十三五”期間只需保持6.5%的年均增長速度，即可實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，進(jìn)入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵、供給和需求條件發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力等也將相應(yīng)轉(zhuǎn)變。從增長動力看，由主要依靠物質(zhì)資本積累向更多依靠人力資本和知識資本積累轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資向更多依靠全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變;從比較優(yōu)勢看，由主要依靠初級資源向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級資源轉(zhuǎn)變;從政府角色看，由直接參與經(jīng)濟(jì)活動向注重培育、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)正在和即將發(fā)生的變化，表明追趕進(jìn)程將邁向更高階段，既是從高速增長階段向中高速增長階段的轉(zhuǎn)變，也是從數(shù)量擴(kuò)張型增長階段向質(zhì)量提升型增長階段的轉(zhuǎn)變。

　　新常態(tài)下面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

　　我國過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長符合后發(fā)國家追趕進(jìn)程中資本積累、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變化等方面的一般規(guī)律。但是，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明特色。比如，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢釋放;競爭性地方政府加快追趕進(jìn)程，但也帶來潛在風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏追趕空間，多種增長模式同時(shí)共存;超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來特有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這些特點(diǎn)的存在，使得我國擠壓式增長的速度可高于歷史上其他后發(fā)國家，也導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的問題更加復(fù)雜。

　　財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，市場主體行為很難及時(shí)做出調(diào)整，原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會顯露出來。比如，原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因?yàn)槌杀旧仙�或需求不足而出現(xiàn)全行業(yè)虧損，長期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨笫湛s而破滅，地方的土地財(cái)政模式可能難以為繼，等等。這些問題最終都會在財(cái)政金融部門暴露。調(diào)控得好，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在局部較小的范圍內(nèi)，逐步化解。而一旦調(diào)控失當(dāng)，局部風(fēng)險(xiǎn)就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而對整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。

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